4月，从宜宾城区驱车至宜长路边上的茶山桂海，隔窗而望，姹紫嫣红满眼春色：山上山下一片新绿，更有点点盛开的春花缀其间，这样的美景不觉让人有几分陶醉。

  4月13日，翠屏区林权抵押贷款改革试点动员会暨培训会召开。当天的会上，除了对参会的近百家林业新型经营主体进行了林权抵押贷款培训外，翠屏区经济林木（果）权登记、林地经营权流转登记两个政策的出台也让众人心生期待。

  这是继去年宜宾县获批为全省5个林权抵押贷款改革试点县之一以后，我市在林权抵押贷款改革上迈出的又一重大步伐。至此，全市林权抵押改革正式“破冰”。

  2015年6月23日对宜宾县仙鹤林水集团董事长樊尚富来说无疑是值得纪念的，当天，他得到了500万元的林权抵押贷款，和他一起领取到贷款的林业发展企业还有4家，产权抵押贷款总额达2138万元。其中邮储银行发放仙鹅林樟专业合作社500万元、坚丰核桃专业合作社60万元、陈世永种植大户80万元；金江农商行发放泰和园林公司998万元、聚森缘农业开发有限公司500万元。

  记者在采访中了解到，集体林权制度改革极大地激发了林业产业的活力，但部分林农和社会投入资金的人在发展时遭遇资金瓶颈，虽然当时出台了林权抵押贷款的有关政策，但贷款利率高、期限短、品种标的有限仍制约着林业产业的健康发展。因此，大胆解放思想，进一步根据林业生产力发展的需要拓展林权抵押贷款的品种及范围、建立完善的森林资源评估、收储和保险制度就成为深化林权制度配套改革的核心问题之一。

  2015年年初，宜宾县获批为全省5个林权抵押贷款改革试点县之一，也是川南唯一一个试点县，重点探索建立《经济林木（果）权证》和《林地经营权流转证》。2015年4月，宜宾县率先尝试，制定了林权抵押贷款改革试点实施方案，这让众多投资上千万的林业企业看到了走向未来的希望。

  接下来的5月，宜宾县相继出台了《宜宾县经济林木（果）登记暂行管理办法》、《宜宾县林地经营权流转登记暂行管理办法》等制度。按照个人申请、勘界确权、公示、审核、登记等系列工作程序，开始陆续有企业获得了《经济林木（果）权证》、《林地经营权流转证》。

  所谓林权抵押贷款，是指以家庭承包或流转方式获得的集体林地承包经营权、林木所有权等，以及法律和法规及国务院规定的其他林权可用于抵押的一种贷款。根据借款用途、林业生产周期和林权证规定的林地有效期等真实的情况合理确定贷款期限，最长不允许超出8年。

  在翠屏区农林畜牧局副局长颜飞看来，这种贷款模式将在很大程度上缓解林业生产经营融资难问题，促进林业经营和农业农村发展。

  “根据森林发挥的主导功能不同，我们的祖国将森林划分为生态公益林和商品林两大类。”颜飞解释，生态公益林是指以发挥生态、社会效益为主导功能的森林。最重要的包含水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护路护岸林等防护林和国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区森林等特用林。而商品林则是指以生产木材、薪材、干鲜品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，包括用材、经济林和薪炭林。

  在现行的政策框架体制下，公益林不可以进行流转，无法用于抵押，业主无法对其行使物权，有时，想通过林地抵押来突破资金“瓶颈”就显得格外困难。

  “过去的抵押融资只对林地上的林木进行融资抵押，如果种植的土地不属于林地，则不足以满足融资抵押的条件。”颜飞和记者说，作为川南丘陵地带的典型代表，翠屏区的林地抵押面临着不小的尴尬。翠屏区的地势以丘陵为主，很多时候林、土、田紧紧相依交错分布，山顶是地、山底是田，山腰是林，而在土地流转时业主往往无法把这些田地拆分开来流转，只能成片流转用于林木种植。但在过去的林权融资抵押认证上，林权证只发给商品林的流入方、公益林和田土上种植的林木无法发证，造成同一片基地只有部分土地可以发证做融资的现象。此次翠屏区林权抵押贷款改革试点，正是在此基础上破题，“这个政策出台后，今后只要在土地上栽种了林木、花木、果木，都能够适用于抵押，也就是说，林地和非林地也能进行抵押融资了。”

  颜飞认为，这样一来，无疑大大激发了社会工商资本进入林业，未来，必将有更多的人投身于林业行业中来。

  作为宜宾市的主城区，有意愿投资林业的业主数量大、分布广、经济实力强是翠屏区林业产业投资的特点，这项政策的出台将直接普惠翠屏区近300家林业产业业主。

  茶山桂海就是这里面一个。茶山桂海是四川惠康现代农业开发有限公司打造的农业生态观光园，该项目最大的优势就是离城区较近，且整体园区占地面积大，位于茶山桂海内的观音岩山上为“茶山”，面积800余亩，集各大名茶于一体，山下为“桂海”，以桂花园为主题，集桂文化、四季水果采摘、花卉苗木观赏、游泳、钓鱼和接待中心于一体，是翠屏区立体现代休闲农业观光园的典范。

  但该公司CEO邱江在面临时，也有说不出的“苦衷”。“我们公司作为流转土地经营者，在过去一直很迷茫。因为土地的经营权是农户的，土地附着物价值又无法认定，作为农业企业，无资产作为抵押，土地附着物又不可作为有形资产，很多时候都迈不过‘贷款’这道坎。”

  转角就有希望。这样的希望正是来源于翠屏区出台的《宜宾市翠屏区林权抵押贷款改革试点实施方案》（以下简称《方案》）。在这次改革中，目的很明确为解决林业扩大再生产的资金需求，到2017年底实现提供林权抵押贷款2亿元以上的目标。而在具体的内容上，翠屏区将建立“两证一社”（经济林木（果）权证、林地经营权流转证，村级互助担保合作社）制度，拓宽林权抵押标的物范围；探索森林资源资产评定估计新机制，破解森林资源资产评定估计难问题；通过多渠道贴息，破解林权抵押贷款融资贵问题；建立多层级风险防控机制，破解风险防控资金监管难问题。

  在林权抵押贷款上，翠屏区明确业主、大户和林农以经济林木果权证或林地经营权流转证为抵押，向宜宾翠屏区农村商业银行、邮储银行翠屏区支行等金融机构书面提出抵押贷款申请，金融部门对申请贷款抵押物做出详细的调查合适，符合贷款条件的，按相关规定组织资产评定估计，办理贷款手续；金融机构同时创新金融信贷产品，满足林农、业主、大户信贷需求；此外，金融机构还要优化信贷程序，简化审批手续，提高效率，合理确定林权抵押贷款利率和期限。

  如此一来，邱江觉得，做农业的明天更明亮了。“把过去无法作为资产的花卉、林果作为有形资产，作为抵押物来拓宽融资渠道，对农业企业，农业生产大户的生产积极性是极大的带动，我们作为农业企业，内心很谢谢党委政府的全力支持。”

  记者从市林业局了解到，作为四川省唯一林权抵押贷款改革试点工作整体推进市，我市印发了《关于开展林权抵押改革试点的实施建议》，明确了将重点开展以探索建立经济林木（果）权证制度、建立林地经营权流转证制度、组建村级农民互助担保合作社、推行森林资源资产评定估计制度和建立森林资源资产收储制度等五个方面的改革试点，破解林权抵押融资难题，拓宽林业融资渠道，促进现代林业产业快速健康发展和富民增收。

  宜宾县作为先期试点县，截至2015年年底已实现林权抵押贷款发放约1.3亿元，圆满完成目标任务。在此基础上，我市其余9个区县又被省林业厅确定为全省第二批经济林木（果）权抵押贷款改革试点区县，整体推进林权抵押贷款改革试点工作。

  除了政策保障之外，有业内人士也建议，在林权抵押贷款实施办法出台后，需加快落实，包括建立约束机制，督促银行开办林权抵押贷款、林农小额信贷和林农联保贷款等业务；增加新的授信方式，把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来；加快推行农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环的小额信贷，扩大林农贷款覆盖面；对用于从事林业经营和发展林业产业的林权抵押贷款，明确给予利率优惠等。返回搜狐，查看更加多