各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建造兵团林业局、财务局，总后勤部基建营房部、财务部：

  为进一步规范国家级公益林区划界定作业，加强对国家级公益林的维护、运营和办理，国家林业局、财政部对《要点公益林区划界定方法》（林策发［2004］94号）进行了修订，形成了《国家级公益林区划界定方法》，现印发给你们，请遵照执行。

  对根据《国家级公益林区划界定方法》的规矩，确需弥补申报或调出国家级公益林的，有必要严厉依照本方法的要求和规矩程序展开弥补区划作业，一次性会集申报。申报材料由省级林业主管部门会同财政部门于2010年3月31日前上报国家林业局和财政部。

  榜首条 为规范国家级公益林区划界定作业，加强对国家级公益林的维护、运营和办理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施法令》和《中心 国务院关于加速林业展开的决议》（中发[2003]9号）、《中心 国务院关于全面推动团体林权制度改革的定见》（中发[2008]10号），拟定本方法。

  第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为软弱，对疆土生态安全、生物多样性维护和经济社会可持续展开具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功用为首要运营意图的要点防护林和特种用途林。

  ——生态优先、保证要点，量体裁衣、因害设防，会集连片、合理布局，完成生态效益、社会效益和经济效益的调和共同。 ——尊重林权所有者和运营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已树立承揽联系的连续性。

  第六条 国家级公益林规划根据《全国生态环境建造规划》、《全国主体功用区规划》、《全国野生动植物维护及天然维护区建造工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《我国湿地维护行动计划》、《全国生态公益林建造规范》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业规范和《土壤腐蚀分类分级规范》等划定。

  （一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两边最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两边最大10公里以内的林地。其间，三江源区划规划为天然维护区中心区内的林地。

  （二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至榜首重山脊的林地。重要江河干流包含：

  1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。

  2.生态环境极为软弱区域的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。

  3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。

  4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。

  （三）森林和陆生野生动物类型的国家级天然维护区以及列入世界天然遗产名录的林地。

  （四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至榜首重山脊的林地。

  ——列入《我国湿地维护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级天然维护区的湿地。

  ——长江以北区域面积在8万公顷以上、长江以南区域面积在5万公顷以上的湿地。

  具体包含：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。

  2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的区域库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的区域库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的区域库容6亿立方米以上的水库。

  （六）荒漠化和水土丢失严峻区域——防风固沙林基干林带（含绿地外围的防护林基干林带）；会集连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

  1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。

  2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地散布的县（旗、市）。

  ——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤腐蚀强度为均匀腐蚀模数5000吨／年?平方公里以上区域。

  ——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤腐蚀强度为均匀丢失厚度3.7毫米／年以上或土壤腐蚀强度为均匀腐蚀模数5000吨／年?平方公里以上的区域。

  本项中触及的水土丢失各项目标，以省级以上人民政府水土坚持主管部门供给的数据为准。

  （七）滨海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸榜首重山脊临海山体的林地。

  （八）除前七款区划规划外，东北、内蒙古要点国有林区以禁伐区为主体，契合下列条件之一的。

  3.以列入国家要点维护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，会集散布、连片面积30公顷以上的天然林。

  本款所称禁伐区是指依照《全国要点区域天然林资源维护工程区森林分类区划技能规矩》（林资发[1999]218号）区划的要点生态维护区。

  第八条 凡契合多条区划界定规范的地块，依照本方法第七条的次序区划界定，不得重复穿插。

  第九条 依照本方法第七条规范和区划界定程序确认的国家级公益林，维护等级分为三级。

  1.世界天然遗产地、世界重要湿地、国家级天然维护区、国家级森林公园、江河源头的林地。

  2.山体斜度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。

  3.在重要水库周边和山体斜度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，归于饮用水水源一级维护区（依照《饮用水水源维护区区分技能规范（HJ/T338-2007）》规范确认）内的有林地、灌木林地。

  5.荒漠化和水土丢失严峻区域年均降雨量400毫米以下区域的有林地，以及掩盖度60%以上的灌木林地。

  8.东北、内蒙古要点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型天然维护区。

  1.山体斜度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

  2.在重要水库和山体斜度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，归于饮用水水源一级维护区内的疏林地、未成林地，不归于饮用水水源一级维护区内的有林地、灌木林地。

  6.西南高山峡谷和云贵高原区山体斜度46度以下区域的有林地、灌木林地，以及山体斜度46度以上区域的疏林地。

  7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土丢失严峻区域，年均降雨量400毫米以上区域的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下区域的疏林地、掩盖度60%以下的灌木林地。

  8.东北、内蒙古要点国有林区，以列入国家要点维护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。

  第十条 省级林业主管部门会同财政部门共同安排国家级公益林的区划界定和申报作业。县级区划界定有必要在森林资源规划规划查询根底上，由具有乙级以上林业查询规划规划资质的单位承当，并依照森林资源规划规划查询的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要保证区划界定的国家级公益林权属清晰、四至清楚、面积精确、会集连片。区划界定作用应当公示。

  第十一条 国家级公益林区划界定作用，经省级人民政府审阅赞同后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古要点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。申报材料包含：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等状况具体阐明，林地权属状况，确认作用陈述，国家级公益林根底信息数据库，以及省级区划界定计算汇总图表材料。

  第十二条 区划界定国家级公益林应当统筹生态维护需要和林权权力人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，当地政府应当征得林权权力人的赞同，并与林权权力人签定管护协议。

  第十三条 当地各级林业主管部门对申报材料的真实性、精确性担任。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审阅，安排展开确认核对，并根据省级申报材料和审阅、核对的作用，对区划的国家级公益林进行核准，核准的首要作用呈报国务院，由国家林业局分批发布。省级以下林业主管部门担任对相应的森林资源档案进行林种改变。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种改变挂号。

  第十四条 国家根据生态建造和国民经济展开需要，科学确认国家级公益林的规划和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30-40%。

  第十五条 契合本方法第七条规矩，并具有下列条件之一的，能够弥补申报国家级公益林。

  第十六条 在不影响全体生态功用、坚持会集连片的前提下，契合下列条件之一的能够调出国家级公益林。

  （一）团体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权力人在与当地政府签定管护协议时，要求调出的。

  第十七条 补进、调出国家级公益林的，由林权权力人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门查看赞同后，将相关材料连同查看定见报省级林业主管部门。省级林业主管部门安排具有乙级以上林业查询规划规划资质的单位进行现地勘验，提出审阅定见。审阅赞同的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府赞同后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行年度会集核准。

  东北、内蒙古要点国有林区补进、调出国家级公益林的，由森工（林业）集团公司向国家林业局和财政部申报，国家林业局安排现地勘验。

  第十八条 占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部陈述。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

  第十九条 县级林业主管部门担任树立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册共同，权属证明、管护协议完全。

  第二十条 省级林业主管部门会同财政部门担任安排树立国家级公益林资源及补偿根底信息数据库，精确反映国家级公益林小班、地块信息。国家林业局会同财政部共同安排开发国家级公益林办理信息系统。树立根底信息数据库的有关方法，由国家林业局另行拟定。

  第二十一条 省级林业主管部门担任展开辖区内国家级公益林管护状况查看检验，安排定时查询和动态监测作业，及时把握国家级公益林动态改变状况，分年度更新国家级公益林资源档案和根底信息数据库。

  第二十二条 省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部陈述上年度国家级公益林资源改变状况，提交资源改变状况陈述、资源改变状况汇总计算表、更新后的国家级公益林根底信息数据库。

  第二十三条 国家林业局担任安排对各地国家级公益林区划调整、管护作用、动态改变等状况进行年度核对。

  第二十四条 2001年根据《国家公益林确认方法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并归入中心森林生态效益补助资金试点，不归于《要点公益林区划界定方法》（林策发[2004]94号）区位规划，林权权力人要求调出的，依照本方法第十七条的程序调出。

  第二十六条 本方法自2010年1月1日起实施，原国家林业局、财政部《要点公益林区划界定方法》(林策发[2004]94号)一起废止。