广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大一次会议第2023083号代表主张的答复

  您提出的关于在产品林范围内试行短轮伐期用材林砍伐存案制的主张，由自治区人大常委会办公厅交由我单位处理，经研讨，现答复如下：

  首要，感谢您对林业作业的关怀和支撑。您提出的试行短轮伐期用材林砍伐存案，对推进林木砍伐处理变革具有重要意义，有利于充沛保证广阔森林运营主体的林木砍伐收益。

  依据《森林法》《森林法施行法令》有关规则，各级林业主管部门以最新的森林资源规划规划查询效果和森林运营方案为根底，按照耗费量低于成长量和森林分类运营处理的准则，科学编制了“十四五”期间年森林砍伐限额，经寻求国家林业和草原局定见后，由自治区人民政府发布施行。年森林砍伐限额是各编限单位年度森林砍伐耗费的最大定量，严格执行年森林砍伐限额有利于森林资源坚持继续增长。一是砍伐限额处理施行属地处理和“阳光分配”。依据《森林法施行法令》《广西壮族自治区林木砍伐处理办法》有关规则，团体土地上的林木砍伐，由县级林业主管部门批阅并核发林木砍伐许可证。依据《国家林业和草原局关于深化推进林木砍伐“放管服”变革作业的告诉》（林资规〔2019〕3号）要求，县级林业主管部门要科学合理分配砍伐限额，推进砍伐限额“阳光分配”，进一步优化完善限额运用调理机制，为便利林农砍伐请求、施行奉告许诺制供给根底和保证。2022年2月，我局印发了《转发国家林业和草原局加强“十四五”期间林木砍伐处理的告诉》（桂林资发〔2022〕5号），要求各级林业主管部门优先保证脱贫人口、治病就医、林农个人小额产品林砍伐等特别需求。二是推进全区产品林砍伐处理变革。按《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木砍伐处理的告诉》（林资发〔2021〕112号）要求，结合广西现代林业工业示范区建造，我局印发了《建造广西现代林业工业示范区推进产品林砍伐处理变革方案》，施行县域内统筹运用非国有编限单位上年度结转的人工产品林主伐限额、试行自治区级不行预见性砍伐限额年度结转处理机制。2022年以来，全区结转2021年度团体产品林主伐限额378.55万立方米，有力处理了部分地区砍伐需求与限额缺乏的对立；结转2021年自治区级不行预见性砍伐限额99.78万立方米，保证了全区稳固拓宽脱贫攻坚效果，施行国家储藏林建造和油茶“双千”方案。三是加强林木砍伐监管。2022年7月，我局印发了《林木砍伐处理作业“十禁绝”规则》，催促各级林木砍伐许可证核发组织依法揭露林木砍伐目标和规范林木砍伐许可证批阅。2022年8月以来，我局督导个别县（市、区）全面整改“私行增设林木购销合同作为林木砍伐请求要件”“伐区查询技能单位独占运营”“砍伐限额分配到当地木材加工企业”等问题。四是延伸林木砍伐周期不会形成林木成长发育缓慢等问题。《广西壮族自治区林木砍伐处理办法》清晰施行“短轮伐期工业原料林的主伐年纪由林木所有者自主确认”。广西部分国有林场和大型造林企业经过集约化运营，延伸桉树的砍伐周期，提高了桉树的单位面积积蓄和经济效益。如：广西六万林场7年桉树林的每公顷积蓄达192立方米较5年桉树林的每公顷积蓄153立方米，每公顷积蓄多39立方米。因而，桉树培养不存在“林木进入成熟林后不能及时砍伐运用，形成林木成长发育缓慢，体系功用退化或损失，森林生态功用软弱，经济效益低下”的问题。

  近年来，我局继续加大百色市砍伐限额保证作业，助力稳固拓宽脱贫攻坚效果和木材加工企业复工复产。其间，2022年追加百色市自治区不行预见性砍伐限额48.17万立方米，占全区追加限额的30%。下一步，我局将辅导百色市各级林业主管部门按照有关规则，统筹运用非国有编限单位上年度结转的产品林主伐限额，依法追加百色市自治区级不行预见性砍伐限额。催促百色市继续推进常态化森林监察，加强林木砍伐处理的日常监管。

  依据《森林法》第五十八条和《广西壮族自治区林木砍伐处理办法》第三十一条有关规则，砍伐规划资料是请求林木砍伐许可证的要件之一。砍伐规划资料首要是由请求人自主挑选技能服务单位，由技能服务单位按照伐区查询技能规程要求进行编制。2019年以来，按《国家林业和草原局关于深化推进林木砍伐“放管服”变革作业的告诉》（林资规〔2019〕3号）要求，我局全面推行城镇“一窗受理”“一站式处理”，推行林木砍伐APP、在线请求等多种形式，对林农个人请求砍伐人工产品林积蓄15立方米以下的全面施行奉告许诺方法批阅，简化了林木砍伐批阅流程。

  下一步，我局将结合广西森林运营的实践，逐步提高林农个人奉告许诺制批阅的积蓄量操控上限，催促县级林业主管部门强化人员培训，施行批阅人员下沉各城镇点展开作业，完成林木砍伐许可证的“一窗受理”“一站式处理”和“网上办”“掌上办”。

  2019年以来，我局继续推进林农个人砍伐人工产品林15立方米以下奉告许诺制批阅，提高了林农个人请求砍伐的批阅功率，但受限于现行森林资源处理方针束缚和林木砍伐运营实践，我区难以试行短轮伐期用材林砍伐存案制。结合我区林木砍伐处理实践，我局以为试行短轮伐期用材林砍伐存案制首要存在以下处理难点：一是林木砍伐查询规划技能要求高。按《森林法》第五十八条“请求砍伐许可证，应当提交有关砍伐的地址、林种、树种、面积、积蓄、方法、更新办法和林木权属等内容的资料”的规则，林木砍伐请求人应按照林木砍伐查询规划规程的要求，自行或托付技能单位展开伐区查询作业，其查询效果应契合技能要求。一起，按《森林砍伐作业规程》（LY-T 1646-2005）、《广西壮族自治区伐区查询规划技能规程》有关规则，对伐区面积丈量精度要求到达95%以上、砍伐积蓄量查询精度要求到达90%以上。林木砍伐请求人自行填写的拟砍伐地址、面积、积蓄，或许存在禁绝确等问题，简单导致林木砍伐请求人的滥伐问题，添加林木砍伐请求人“滥伐林木”的法令危险。二是滥伐林木罪的起刑点较低。按最高人民法院《关于审理损坏森林资源刑事案子详细使用法令若干问题的解说》第五条“违背森林法的规则，具有下列景象之一，数量较大的，按照刑法第三百四十五条第二款的规则，以滥伐林木罪科罪处分”和第六条“滥伐林木‘数量较大’，以十至二十立方米或许幼树五百至一千株为起点”的规则，林木砍伐请求人超证砍伐10立方米以上，即可依法追究其刑事责任。三是添加行政处理本钱。当时我区林木砍伐以“卖青山”为主、林木砍伐主体与林地运营主体脱钩，试行短轮伐期用材林砍伐存案制后，林木实践购买人或许为寻求经济利益最大化，施行超范围砍伐、超积蓄砍伐行为，诱发滥伐林木案子的多发、频发，然后导致县级行政区域内呈现超限额砍伐的问题，将添加林业主管部门、公安机关、司法部门依法查处林木滥伐案子的本钱。加上林业组织变革后，底层林业处理组织存在编制少、老龄化和法律部队单薄等问题，试行短轮伐期用材林砍伐存案制，必将添加底层林业组织事中过后的监管作业强度，或许诱发“备而不论”的处理局势。

  受限于伐区查询技能要求高、滥伐林木起刑规范低、底层处理人员缺乏等要素，结合广西林木砍伐处理的实践，我局以为试行短轮伐期用材林砍伐存案制将添加林木砍伐请求人的“滥伐林木”危险、行政处理本钱等问题。下一步，我局将结合广西现代林业工业示范区建造，继续深化全区人工产品林砍伐处理变革，活跃向国家林业和草原局专题报告广西短轮伐期用材林运营情况，争夺短轮伐期用材林砍伐的更大方针支撑。