大通湖区是根据湖南省人民政府关于农场体制改革的决定，在原五大农渔场基础上，于2000年8月组建的县级行政管理区。建区前，农场内部公路属于企业专用公路，完全由企业自修自建自管，没有纳入省、市交通部门建设、管养的范围。由于农场时期内部管理体制的特殊性，农场的社会事务和建设规划基本各自为政，在这种持续了五十年农场体制运转的大背景下，导致我区交通基础设施建设存在诸多的先天不足，与周边县(市、区)相比更是差距明显，公路路况基础差，桥、涵闸等基础设施陈旧老化，路网布局不合理、通达深度不够、技术等级不高、通行能力差，特别是通油路、水泥路里程少。建区后，在省、市各级政府和上级交通部门的全力支持下,我们抓住农场改制的机遇和国家对农村交通基础设施建设的一系列重大优惠政策，使全区交通建设实现了跨越式发展。近10多年来，随着洞庭湖畅通工程的实施，大通湖大桥和S202先后建成通车，使一直制约我区社会经济发展的交通瓶颈得以缓解；农村公路通达、通畅工程建设、县到乡镇公路建设，使我区道路交互与通行条件发生了明显的改观，但是公路技术等级不高，通行能力差。此外，大通湖区地处洞庭湖腹地，水路运输基础条件得天独厚，拥有漉湖至城陵矶天然航道，外湖千吨级码头虽列入了省政府批复的省交通厅“十三五”规划，但该航道由于多年未疏浚，淤塞严重，码头建设严重滞后，水路运输通航能力弱。因此，水陆运输依然是我区交通基础设施建设中存在的薄弱环节。

  随着洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，洞庭湖区的经济建设和社会事业正步入加快发展轨道，同时，加快发展对水陆交通等基础设施建设提出了更加高的要求。为加快生态经济区交通建设步伐，构建高效便捷的交通网络，根据统筹推进湖区经济社会持续健康发展和生态环境保护的客观要求，在洞庭湖腹地建设南汨高速公路和外湖千吨级码头非常必要。

  一是有利于改变洞庭湖腹地交通落后的局面，改善区域经济发展环境。洞庭湖腹地交通基础设施十分落后，就大通湖区而言，境内仅有一条省道S221通过，其它都是四级以下公路，高速公路为空白。拟建的南汨高速公路和外湖千吨级码头在运输网中既起着联络洞庭腹地的及其重要的作用，同时更是腹地各县市区重要的“出境通道”。南汨高速公路和外湖千吨级码头建成后，可以有效改善洞庭湖区各县市区的投资环境，进一步促进湖区的对外开放，加强与别的地方的联系交流，实现洞庭湖生态经济区经济可持续发展。同时，还能从根本上改变洞庭湖腹地交通运输相对滞后的局面，对促进区域资源保护利用和社会经济发展具备极其重大意义，同时对洞庭湖区防洪保安和国防建设有着深远影响。

  二是有利于各类生产要素的快速流动，促进洞庭湖腹地的经济社会持续健康发展和生态文明建设。洞庭湖腹地是国家粮油、生猪、水产品、蔬菜等重要农产品生产基地，区域地位独特，生态功能突出。由于交通滞后，区域内农副产品和各类生产生活资料运输成本相比来说较高。据测算，目前仅沅江北部、南县、大通湖区每年有近2000万吨的物资需外运，其中：粮油棉麻稳定在400万吨左右，蔬菜瓜果可达到800万吨，水产品300万吨，畜禽产品300万吨左右。南汨高速公路和外湖千吨级码头建成后，不仅仅可以提高运输能力、缓解运输压力，还能够缩短距离、减少相关成本，大幅度的提升洞庭湖腹地基础产品的市场竞争力。同时，有利于各县市区创新区域联运合作机制，加快生产要素的整合流动，按照生态经济区规划要求，合力打造“两型”引领的“四化”同步发展先行区和大湖流域生态文明建设试验区。

  三是有利于快速推进产业转型发展，提升区域综合经济势力。目前，该区域主要为传统农业生产基地，基础设施条件相对落后，尤其是大通湖区历史欠账较多，严重制约着区域经济的发展。交通的改善能够加速推进湖区粮食生产全程机械化，加速建设生态、标准化特色农林产品生产基地；加速发展农产品精深加工，促进食品加工等产业的聚集发展和转型提质；有利于区域的农产品、食品等专业物流园、物流网络的建设；有利于打造生态观光、休闲度假、文化体验于一体的国内外知名旅游胜地；有利于推进滨湖特色城镇、提升城镇承载能力，建设宜居宜业的生态家园。全方面提升区域生态环境、城镇品味、总实力，增进人民福祉。

  (一)加强规划衔接。科学规划是科学发展的重要前提，建议各级政府及有关部门依照国家水陆交通网络规划，紧密结合洞庭湖生态经济区、长江经济带、长株潭经济圈等新的经济布局与发展思路，加强与上级交通规划的沟通与衔接，把南汨高速公路和外湖千吨级码头建设融入生态经济区整体发展的策略中去规划。南汨高速公路和外湖千吨级码头建设对洞庭湖腹地经济社会持续健康发展影响较大，建议设计部门在建设方案的选择上，要着眼于统筹区域经济发展，最大限度地考虑地方未来经济发展和城市发展的需要，用最少的投资换取最大的经济社会效益。

  (二)争取纳入国家审批范围。由于南汨高速公路不是国家高速公路网和干线公路的组成部分，外湖千吨级码头也仅纳入省厅“十三五”规划，建议省政府及省发改委、省交通厅积极协调部委有关司局、争取国家相关部委重视和支持，将南汨高速公路和外湖千吨级码头纳入省、国家“十三五”交通建设规划并尽快纳入国家审批范围，力争尽快开工建设。

  (三)多渠道筹措资金。建议上级政府有关部门积极争取中央预算内资金和国债资金，抓住国家加大银行信贷支持力度的机遇，加强与金融部门的沟通协调，争取更多信贷资金支持。其次，建议各级政府加大财政投入，将南汨高速公路和外湖千吨级码头建设项目资本金列入财政预算，为加快项目建设创造条件。再次，建议采取联合、联营、集资、入股等方式引进民间资本参与南汨高速公路和外湖千吨级码头建设。

  习在中央人大工作会议上发表重要讲话强调：坚持和完善人民代表大会制度 持续不断的发展全过程人民民主

  湖南省第十四届人民代表大会第二次会议关于湖南省人民代表大会常务委员会工作报告的决议