6日，《打造“村村通”客车“升级版优化楚王车马阵景区区域交通服务调查》一文出炉，引起荆州网友热议，文章就如何改善城郊及景区的交通状况，提出了建设性意见。关于解决旅游交通问题，民间一直呼吁不断。

  今天，我们将一名在外地工作的荆州网友来信发表，网友是在外地工作的荆州人，前些日子邀请同事来荆游玩时遇到同样的烦恼，文中观点也代表了相当一部分市民的意见，我们始终相信，有政府部门支持，有群众踊跃参与，不久的将来，荆州就会拥有属于自身个人的“旅游公交专线”，串起古城散落四野璀璨的风景珍珠。

  “楚王车马阵”是荆州市近年来重点开发的旅游项目。可是，开发至今居然没有一路可以乘坐的公共交通工具，让人有些遗憾。

  而看本省的其他城市，襄阳有公交直到古隆中，武当山有专门的旅游班车从火车站直达景区山门，宜昌著名景点三峡人家、三峡大坝等旅游公交全程贯通我们应该这样一辆旅游公交车，既能方便本地市民出游，又能向外地游客展示荆州形象。我不禁想象，如果有这样一路旅游公交，我希望它是这样的。

  首先是运营时间。希望它能和景区开放时间同步，发车早于当季景点开放时间，收车晚于当季景点关门时间。班次频率可灵活调整，既能在旅游季满足旅客需求，又能在平时节约经营成本。楚王车马阵离市区较远，平时乘坐的旅客肯定不多，但公交途经两个镇、多个村，另外也有景区工作人员通勤需要，在减少班次的情况下，应该也有相应的乘客。

  其次是运营路线。希望它能贯穿市内主要景点及长途客运站，方便不熟悉景点地址的游客顺利抵达目的地。如果线路较长，希望它是双向环形线路，方便乘客自由规划行程。也可设置为市内旅游线和市外旅游线两班专线，市内专线从火车站向南出发，涵盖荆州城区和沙市区的景点;市外专线从火车站向西出发，至楚王车马阵返程。

  然后是运营宣传。希望它有统一标识的气派车身，画上荆州最具代表性的景点，让人一眼就能认出这就是我要乘坐的专线公交。车上广播除了播报站名，还能播报站点简介和沿途风光，让乘客对即将游览的地方有个初步的印象和规划。如果在播报简介的同时，车内显示屏同时播放该站点的相应画面就更完美了。

  最后是车票价格。如果是一口价，希望别超过5元，小老百姓就为了在节约中体验不一样的旅途之乐。如果是阶梯价，希望能看见明码实价的标识，几站内2元，几站内3元等，让我知道不会因自己是外地人而被坑。如果有售票员，希望她能耐心周到，回答我的提问时温和有礼，能说流利的普通话。

  如今，随着生活水平的提升，节假日外出旅游的人慢慢地多，可“黄金周扎堆游”导致某些著名景区负荷过重的事件时有发生。于是避开高峰期，自助短途游或周边游渐成潮流。而荆州的旅游资源正是适合这一发展趋势，她底蕴浓厚，又不是热门旅游城市，市区内的古城墙、博物馆、章华寺、荆江大堤、玄妙观、关帝庙、张居正故居等景点，县市的楚王车马阵、洈水国家森林公园、石首麋鹿自然保护区、洪湖蓝田生态旅游区足以满足多种层次游客的需求。

  有人说，荆州的旅游业资源丰富，但感觉“只有珍珠，没有项链”。我想，如果有这样一班立足游客需求的旅游专线，它能否成为游走于城市脉络中的银针，将这盘散落的珍珠串联起来，最终成为一串耀眼的项链。

  荆州市委编办、市文旅局此轮“三万”活动的驻点村是荆州区川店镇张场村、应市村、三界村。楚王车马阵景区(熊家冢国家考古遗址公园)位于荆州区川店镇张场村，属部省共建文物保护和旅游开发项目，西北与当阳市河溶镇接壤，东南距楚故都纪南城约26公里，距荆州古城约35公里，西南距当阳市季家湖古城约11公里，东距荆门市纪山古墓群约14公里。该区域辐射川店镇张场村、应市村、三界村及当阳、荆门等10多个行政村。我们工作组紧紧围绕“村村通客车”的活动任务，联系楚王车马阵景区(熊家冢国家考古遗址公园)区域交通现状开展走访调研，了解到该区域现有交通服务不能较好地满足本地居民出行和市民、游客旅游观光的需求，迫切地需要完善和优化交通服务，着力打造城郊“村村通客车”的升级版。

  据调查，楚王车马阵景区区域现有交通既难以满足客运市场需求，又不能提供较为优质的服务。一是途经的客运班车较少。楚王车马阵景区位于“荆州城区川店镇宜昌草埠湖”的延伸线公里，班线停靠的张场村距景区入口约1公里，每天经过张场村的班次较少，且时间不很确定，游客进出景区极不方便。二是存在客运服务盲点。该区域属丘陵地带，人口居住分散，客流分布不均，农村客运沿荆三线行驶不能到达多数村组，正常情况下不会绕行景区入口。三是传统“单车模式”与居民、游客交通服务需求之间的矛盾较为突出。农村客运单车运营模式更多地从自身经济效益出发，不同程度地存在经营管理不善、服务质量较低、票价随时浮动、班次不固定、运力不均衡、安全有隐患等弊端。推行公交化等服务模式，采取定点定时定线发班，统一调度、统一管理、统一运价，可以有明显效果地提升服务水平，协调乘客与运营商之间的利益诉求，方便沿线居民出行。

  交通条件与旅游景点相辅相成、相互影响。交通的便利与否直接影响到游客对旅游目的地的选择，没有安全便捷的交通就不可能有规模化的旅游经济。楚王车马阵景区(熊家冢国家考古遗址公园)是楚故都纪南城国家考古遗址公园的重要组成部分，也是湖北省“鄂西生态文化旅游圈”的重点支撑项目。作为荆州古城景区项目的一部分，2012年10月对外试运营以来，吸引了大量的游客前来观光，已累计接待中外游客30多万人次。但目前中心城区与景区之间缺乏特定的交通专线。吸引众多游客，促进楚王车马阵景区加快发展，亟待优化该区域交通服务。

  当前，城郊交通公交化是完善农村交通服务的必然趋势。随着荆州中心城区的拓展和城镇化的推进，我市目前公交线路初步形成了“一环六片区”(市中心城区环线、城北、城东、城东南、城南、城西、城西北片区)布局，共有23条线路覆盖到乡镇及部分村，为镇村居民提供了标准化城市公交运营服务。我市城郊公交化的探索与实践主要带来了以下三个好处：一是居民出行更为实惠。二是居民出行更为安全。三是居民出行更方便快捷。实行城郊公交化，为农村居民提供安全、便捷、经济、舒适、均等的公共交通服务，是推进城乡公共服务均等化的重要表现形式。城郊公交化，促进了农村居民公共服务设施的极大改善，拉近了城乡距离，推动了城郊型经济的发展。楚王车马阵景区区域离荆州中心城区近，有条件推进公交化，应该作为城郊公交化延伸的重要首选区域。

  (一)景区吸引的游客资源，为优化楚王车马阵景区区域交通服务提供了较多客源

  从全国文物保护和荆州旅游的大局看，楚王车马阵景区(熊家冢国家考古遗址公园)具备三个方面的优势和前景：首先，该景区为部省共建的文物保护项目，2010年3月国家文物局与湖北省人民政府签订《共建大遗址保护荆州片区框架协议书》，努力将荆州片区建设成为中国南方大遗址保护重要示范区和鄂西生态文化旅游圈文化中心。其次，具备争创国家5A级旅游景区的发展潜质，该景区占地面积731亩，核心区内的熊家冢墓地是我国迄今已发掘东周楚墓中顶级规模、规格最高、遗迹最丰富、布局最严谨、保存最为完好的高等级贵族墓地之一。2013年12月被国家文物局正式授予“国家考古遗址公园”称号。第三，独具文化旅游价值，作为荆州古城景区、楚故都纪南城国家考古遗址公园的有机组成部分，以及鄂西生态文化旅游圈的重要文化支撑项目，2014年12月被中国文物保护基金会、中国旅游报社评为“全国最具文化旅游价值目的地景区”之一。

  经过几年的建设发展，该景区客源潜力将逐步显现。一是旅游观光人数将随着交通服务的一直在优化而增多。伴随楚文化影响力的持续扩大，荆州博物馆年游客量达300万人次，日均1000人次，黄金周23万人次，很多游客参观荆州博物馆后，会萌发去熊家冢考古遗址公园实地观光的想法，但受交通不便等因素的制约导致很多游客不能成行。依照国家5A级旅游景区标准，年游客量需达到50万人次，如果楚王车马阵景区区域内交通服务更方便快捷，将吸引更多游客到熊家冢观光。二是发售荆州旅游年卡将刺激游客选择前往楚王车马阵景区。市文旅局与市文旅司计划发售荆州旅游年卡，对荆州市境内旅游景点实行“一卡通”。

  (二)交通基础设施的改善，为优化楚王车马阵景区区域交通服务提供了基础保障

  近几年来，我市围绕楚王车马阵景区(熊家冢国家考古遗址公园)建设，立足于完善区域路网结构，提升道路技术等级，提高路网服务水平，着力改善区域交通基础设施。一是打造城区连接景区的干线公路。抢抓国省道升级改造的机遇，将县道荆三线省道。二是加强农村公路升级改造。实施县道二学线(新场至高店公路)改造工程，路线起于八岭山镇新场止于川店镇高店，全长29.5公里，现已改造完成，区域公路通达深度得到提升。三是正在修建旅游专线公路。根据《省交通运输厅关于支持荆州市旅游通道建设有关建议的报告》，规划建设荆州市纪南城至楚王车马阵景区旅游公路，项目由一条主线和二条支线组成，将荆州海子湖风景区、楚故都纪南城、八岭山国家考古遗址公园、熊家冢国家考古遗址公园等四大景区串联起来，支线二经张场村至楚王车马阵景区。该项目总投资9.57亿元，已于去年底开工建设，预计明年可建成通车。

  (三)多方前期各项准备工作，为优化楚王车马阵景区区域交通服务提供了坚实基础

  为楚王车马阵景区区域提供优质、便捷交通服务，有关镇村、景区管理经营主体及公交运营企业均作出了较大努力，有待进一步凝聚共识，付诸实施。一是镇村积极做出响应。楚王车马阵景区所在地川店镇及张场村主动作为，支持景区建设，借景区开发因地制宜促推旅游经济发展。张场村新建的占地1500平方米的便民服务中心即将完工，集餐饮、住宿于一体的16家农家乐正在完善各项配套设施，已调地30亩用于规划建设景区公交车站。二是景区多方协调。从2014年8月开始，楚王车马阵景区除文物本体外由市文旅投所属景区管理有限公司经营，市文旅局对其进行行业指导与管理。目前，该景区管理有限公司正着手协调公交企业开通中心城区至景区的公交线路，加快改变景区区域交通不便的现状。三是公交公司意愿强烈。市公交公司从服务城市居民、履行社会责任的高度，将优化楚王车马阵景区区域公共交通服务作为拓宽服务领域的重要抓手列入工作重点，对其可行性等进行了深入研究。

  (四)城郊公交化的作法,为优化楚王车马阵景区区域交通服务提供了可资借鉴的经验

  2001年以来，我市公交公司顺应城市发展和居民出行需要，采取公车公营、经营主体集约化、民营线路收购、报废车辆淘汰等方法先后对荆州区古城公交、江南埠河镇新区、太湖、李埠、万城、丫角、观音垱、枣林等23条农村客运线路进行了标准化公交改造，积累了一定成功经验。在改造过程中，参考常州、十堰等外地模式，实行车辆收购、车主经营期补偿、车主职业过渡期生活补偿、交车奖励等措施逐步过渡，确保了城乡公交管理运营一体化进程的顺利推进。这一系列作法和外地成功模式，为优化楚王车马阵景区区域内交通服务、推行区域公交化提供了有益借鉴。

  优化楚王车马阵景区区域交通服务意义重大，同时也具备了相当的基础条件。下一步，要按照“政府主导、企业主体、社会参与、积极稳慎、逐步完善”的思路，坚持规划先行、改革推动、特色定制、政策引导、设施改善，打造城郊“村村通客车”的升级版。

  一是统筹城市规划与景区区域交通优化。根据楚王车马阵由考古工地向景区开发转变的态势，将优化楚王车马阵景区交通服务纳入荆州市城市总体规划，统筹部署，优先推动。二是统筹景区开发升级与区域交通提档。依照国家5A级景区标准开发，必须配套完善区域交通条件，协调考虑区域交通服务的提档升级，提高区域交通服务水平。三是统筹“村村通客车”主题与优化景区区域交通服务意愿。抓住本轮“三万”活动契机，省、市、区等多方协力，合理规划实施改善楚王车马阵景区区域交通服务，为文物保护、文化传承、旅游发展提供有力保证。

  一是整合现有城乡客运资源，推行农村客运公交化。实施“三步走”：首先是收购。鼓励引导市公交公司收购区域内部分客运车辆，并按特殊的比例将其更新为公交车辆。对被收购车辆的司售人员符合标准要求的可进入市公交公司，不符合标准要求或不愿进入市公交公司的给予一次性安置补偿。其次是淘汰。根据交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定》及《湖北省道路运输管理条例》规定，对该区域内已到报废年限的农村客运车辆坚决予以淘汰，逐步将个体、挂靠的经营模式转变为公车公营的经营管理模式。第三是改造。坚持政府主导、企业主体，对该区域内所有农村班线实行公交化改造与管理，适时推出全线公交线路，辐射周边城郊区域。二是尽量消除服务盲点，提升服务质量。遵循客流规律，兼顾公交经营成本和乘客出行成本，针对区域乘客高峰时段和全日状况，实施区域模式，优化调度计划，实行线路、车辆、班次、行车组织等的最优配置，提高线网覆盖率，保持一定通达深度，确保定点、定时、定线运营，最大限度方便居民和游客。对公交车辆暂不能到达的地方，探索专线经营、开通定时班车等运营方式，并与公交线路实行有效对接。三是探索开通城际公交，构建跨区公交网络。加强楚王车马阵景区周边荆州、荆门、宜昌等地公交跨区合作，开通公交班线，形成跨区公交网络。

  一是开通市区火车站、长途汽车站至楚王车马阵景区旅游公交专线班车，吸引外地游客到楚王车马阵景区观光。二是开通途经高等院校、城区人口集中区、商贸集中区、工业园区等直达楚王车马阵景区旅游公交专线班车，方便市民到楚王车马阵景区游玩休闲。三是旅游企业可向公交、客运公司租赁车辆，实行点对点直达，方便游客。

  一是强化政府主导。成立交通运输、文物旅游、财政、公安、物价等有关部门组成的领导小组，一同推动与谋划城乡客运一体化工作;由政府引导配置公交线路资源，解决乡镇客运班线规范运营、收购整合、延伸扩覆难等问题。二是落实扶持政策。加大财税补贴力度，参考溧阳、嘉兴、莱芜等地对运营车辆进行购置、燃油、票价补贴、对运营亏损车辆进行财政补贴和实行交通基础设施建设补贴等作法;继续推行完善城市公交发展基金，对城郊公交和城区公交实行统一的财政补贴政策，让城乡群众共享公共财政。三是建立协调机制。市、区、镇、村及各有关部门、企业，要围绕优化区域交通服务各司其职、各尽其责，形成工作合力。

  加强区域内公路改造升级，维修危桥危路，增补路肩，修建错车平台。完善安保设施，修建、改造和维护通村公路安全标识牌。加快客运候车站亭建设。加快规划建设楚王车马阵景区公交车站，改善居民和游客乘车条件。

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