习同志在福建作业期间曾于2002年6月到武平县调研时提出“团体林权制度变革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。在总结变革试点经验的基础上，武平县委、县政府制订了全国第一个《关于深化团体林权制度变革的定见》，之后团体林权制度变革逐渐在全省推开。2006年，原国家林业局在福建省召开了团体林权制度变革高峰论坛。2008年6月8日，中心、国务院发布《关于全面推进团体林权制度变革的定见》。至今，团体林权制度变革现已走过了20年的进程。

  团体林权制度变革走过的20年，是我国生态相貌产生明显改变的20年，是我国林业工业开展最快的20年。20年来，我国林业发明了两大国际奇观。

  第一个国际奇观：我国的森林面积在国际上添加最多。第九次全国森林资源清查成果与第六次清查成果比较，全国森林面积从26.24亿亩添加到33.07亿亩；活立木积蓄量从136.18亿立方米添加到190.07亿立方米；森林覆盖率从18.21%添加到22.96%；全国人工林面积到达12亿亩，居国际首位。

  第二个国际奇观：我国的林业工业在国际上开展最快。全国林业工业产量从2001年的4090.48亿元，添加到现在的8.12万亿元，构成了经济林栽培与收集、林产品加工、森林旅行、林下经济4大万亿级工业。从2011年起，我国已接连11年成为国际林产品出产量、消费量和贸易量最大的国家。

  我国林业变革与开展取得的巨大成果，对“绿水青山便是金山银山”作出了生动诠释，为8亿农人脱贫致富奔小康和应对气候改变作出了巨大奉献。特别值得提出的是，这些成果的取得是在对造林美化只要补助性投入、对林业二三工业只要少数投入、主要靠党和政府的推进、农人群众和林业企业支付艰苦尽力的情况下取得的，充分体现了坚持党的领导、“五级书记”抓林改的强壮推进力，充分体现了坚持以人民为中心激宣布的人民群众潜藏的巨大生机，充分体现了坚持生态美大众富有机一致的严重指导效果。

  团体林权制度变革已为我国林业开展破除旧的观念和不适应林业出产力开展的体系机制发挥了严重效果。可是，一些当地，依然存在着对林业的生态特点和经济特点知道不全面、对高经济价值树种和丰厚的生物资源价值使用不充分、金融支撑林业途径不疏通、林业投入严重不足等问题。继续深化团体林权制度变革，关于促进绿色开展、完成村庄振兴和建造生态文明具有非常严重的含义。借此机会，提出以下主张：

  一、进一步深化知道。林业具有生态特点和经济特点，“绿水青山便是金山银山”科学地、深刻地提醒了林业这两个根本特点。这两个特点是辩证和一致的，是彼此依托和彼此转化的，更是不可分割的，他们同生同长、共茂共荣。要真实完成林业两个特点有机一致和生态美大众富有机一致，有两条至关重要：一是要量体裁衣地科学地挑选生态价值和经济价值都很高的树种。二是高度重视对森林资源科学地可继续使用。森林是有生命周期的，是可以完成越用越多、越用越好、青山常在、永续使用的。旧日无林少林的平原区域，之所以可以构成我国重要的木材出产和加工基地，便是很有说服力的例子。森林资源的使用，不只包含森林砍伐使用，还包含林区丰厚的生物资源的使用。森林资源的使用价值越高，全社会培养保护森林资源的积极性就越高，就可以取得更多的绿水青山和金山银山。

  二、进一步加速林草工业开展。我国林草工业尽管取得了巨大成果，依然具有很大开展潜力。一是森林质量低，提高森林积蓄量的潜力巨大。二是林地面积大，林下经济开展潜力巨大。三是森林景象和中药材资源丰厚，生态旅行康养工业开展潜力巨大。据专家猜测，我国生态旅行康养工业还有10倍以上的添加空间。四是物种资源丰厚，生物工业开展潜力巨大。生物质资料、生物保健品、生物制药、生物碳基肥、生物农药等生物工业的开展将成为乡村完成跨越式开展的重要方向。五是木本油料树种多，保护国家粮油安全潜力巨大。我国除了具有7000万亩油茶、1.3亿亩核桃外，还具有山桐子、元宝枫、杜仲等高产优质木本油料树种。假如我国可以构成南边以油茶、山桐子为主，北方以元宝枫、杜仲为主的木本油料工业开展格式，就可以出产3000万吨食用油、5000万吨蛋白饲料，彻底代替1亿吨大豆进口，相当于发挥了8亿亩犁地的功用。六是我国边沿土地面积大，开展超级芦竹等植物保护动力安全潜力巨大。超级芦竹是我国科学家新培养的动力植物，在我国南北方栽培每年每亩生物量可达2—10吨，4年生桉树生物量为4吨，在南边栽培超级芦竹生物量比桉树高出2—10倍，每亩超级芦竹可吸收二氧化碳7—15吨，为我国保护动力安全、完成“双碳”方针，保护木材安全和生态安全展现了美好前景。

  三、进一步破解林草业与金融交融开展的难题。我国拟定了国家储藏林建造规划和融资方针，完成了发放长周期、低利息林业借款的严重突破，为金融支撑林草业开展发明了条件，但依然存在一些亟待破解的难题。一是利息偏高。现在国际银行、欧洲投资银行林业借款利息仅为1%—2%，值得学习。二是担保难。应立异担保方法，探究林权担保、未来收益担保、碳财物担保等多种担保方法。三是还款时序不符合林木成长收益规则。据调查测算，一个县执行80亿元国家储藏林借款，宽限期8年，到第9年需还款9亿元，然后还款金额逐年递减。但第9年，林木未到砍伐期，会给借款者带来巨大还款压力。主张采纳进程还息、晚期还本，或还款额度逐年递加等方法改善。

  四、进一步加强林草产品商场建造。一是建立健全我国林产品交易所，取得全球林产品定价权。二是健全我国林权交易所，在坚持林地所有权不变的前提下，促进经营权的活动，带动本钱进入林业变革和开展，盘活数十万亿元森林资源财物。三是加速施行森林生态标志产品建造工程，为山区林区无农药残留、无金属污染、无抗生素、无激素的丰厚优质的林草产品进入国内国际商场打通途径，为林草产品保值保真、优质优价供给保证。四是建立健全我国林草碳汇商场，把森林的生态价值转化为经济价值，为生态产品价值完成方法构建最直接有用的途径。

  深化团体林权制度变革是激起人民群众内生动力、开释林草业开展潜力的有用抓手，是建造绿水青山、做大金山银山的有用保证。跟着变革的不断深入，经营权的盘活，一定会作出更大奉献。

  △本文作者：第十二届全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原主任，原国家林业局局长 贾治邦