“九五”期间是林业变革和展开的关键时期。林业是国民经济与社会展开的根底工业和重要的公益工作，起着优化环境和促进展开的重要效果。保护生态环境，完成林业继续展开，是我国林业展开急迫而艰巨的任务。为了贯彻履行《中心关于树立社会主义商场经济系统若干问题的决议》，习惯新局势下环境建造与经济展开的需求，赶快树立起既习惯社会主义商场经济要求，又反映林业特征的林业经济新系统，改动林业经济添加方法，展开林业出产力，在我国逐渐树立起比较齐备的林业生态系统和比较发达的林业工业系统，特拟定《林业经济系统变革全体大纲》。《林业经济系统变革全体大纲》是依据国务院领导批示，经寻求国务院有关部、委、局定见后，由国家体改委和林业部联合颁布。请你们结合当地实践，贯彻履行。

  林业经济系统变革全体大纲一九九五年八月为了贯彻履行《中心关于树立社会主义商场经济系统若干问题的决议》，加速林业变革脚步，改动林业经济系统，改动林业经济添加方法，展开林业出产力，为国民经济继续、快速、健康展开，逐渐树立比较齐备的林业生态系统和比较发达的林业工业系统发明有利条件，特拟定林业经济系统变革全体大纲。一、林业经济系统变革面对的局势和任务1、党的十一届三中全会以来，在同志建造有中国特征社会主义理论的辅导下，我国林业变革和建造获得许多打破。全社会办林业，全民搞美化，遍及施行领导干部造林美化任期方针职责制；多途径筹措林业资金，国家、团体、个人、部分和各种联合体一起造林美化；转化国有林业企业和国有林场、苗圃(以下称场圃)运营机制，深化内部变革，调整工业结构，增强本身生机；变革团体林业运营方法，以多种方法有偿流通团体宜林“四荒”地运用权，调集广大大众兴林致富的活跃性，兴办股份协作林场，推动林业适度规划运营；变革木材等林产品流通系统，发育林产品、林业技能和劳务商场，推动贸工林一体化运营；树立健全森林防火、病虫鼠害防治、阻止乱砍滥伐、乱捕滥猎野生动植物的林业“三防”系统，森林资源监督、监测系统和林政处理准则；进一步扩展林业的对外开放，推动国际交流，展开国际协作等。可是，林业的变革和展开尚有一些深层次的对立亟待处理，首要是：森林资源产权不清，林业企业变革滞后；森林资源的培育、处理和开发运用，没有彻底脱节旧系统的捆绑，难以习惯商场经济和改动经济添加方法的要求；林业商场系统不健全；表里经济联系及出资系统没有理顺，林业投入缺少；林业法制不完善等。处理上述问题的根本出路在于深化变革，逐渐树立和完善林业经济新系统。2、林业肩负着优化环境和促进展开的两层任务，是一项兼有生态、经济和社会三大效益，集榜首、第二、第三工业为一体的根底工业和社会公益工作，是国民经济中的一个特别职业。九十年代是林业变革和展开的关键时期，到本世纪末，林业变革的方针是：开始树立起既习惯社会主义商场经济又反映林业特征要求的林业经济系统。首要任务是：要树立分类运营、科学处理的营林系统；调整林业工业结构，完善林业工业方针；树立森林资源林政处理和森林财物监管、运营偏重的处理系统；推动森林资源财物化处理，树立现代林业企业准则；树立布局合理、规矩健全、处理有序的林业商场系统；树立以林业基金为确保，经济、法令、行政手法相结合的林业宏观调控系统。二、树立科学的营林系统3、森林资源培育要按照森林的用处和出产运营意图划定公益林和产品林，施行分类运营、分类处理。——在依据《森林法》的规矩区分用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用处林五大林种的根底上，将用材林、经济林、薪炭林归入产品林类，将防护林和特种用处林归入公益林类。——产品林的运营作为根底工业，以商场为导向，由运营者自主运营、自负盈亏，国家给予必要的扶持。要点产品林出产项目列入根底性建造项目处理，砍伐限额依据运营计划独自批阅。——公益林以满意疆土保安和改进生态环境的公益工作需求为主，一般只进行育婴和更新性质的砍伐，列入社会公益工作，施行工作化处理。依据中心和当地事权区分，坚持现有经费途径，由各级人民政府经过财务统筹处理资金，安排社会力气一起建造和处理。——中心和当地政府依据生态环境建造需求和社会经济展开水平，采纳上下结合的方法，拟定全体规划，先要点，后一般，量体裁衣，分步、分批划定产品林和公益林。在产品林类中，将用材林中的速生丰产林、定向培育的工业原料林、竹林、经济林作为要点，施行集约化运营，进步林木添加质量；在公益林类中，将对疆土保安、生物多样性保护、农业生态确保和城市生态环境影响杰出的防护林和特种用处林作为要点，首要划定，履行相应的经济方针。4、将国有场圃划为产品运营型、生态公益型和混合运营型场圃。——对立地条件好，地舆位置优胜，资源丰富，以运营产品林为主，展开潜力大，多种运营根底好，并已构成工业规划的，定为产品运营型场圃。作为出产性工作单位，施行企业化处理。——以修养水源、坚持水土、防风固沙、物种保护、美化环境等为首要运营意图的，定为生态公益型场圃。作为公益性工作单位，施行工作化处理。——以运营产品林类为主，但天然、地舆条件和外部经济环境较差的国有场圃或以运营公益林为主，但外部经济环境较好，多种运营根底较好的国有场圃，可定为混合运营型场围。作为出产性工作单位，施行工作化处理。——从事旅行活动的森林公园，作为工作单位，有条件的施行企业化处理。5、森林和野生动植物类型天然保护区，按照事权区分，别离列为中心工作单位和当地工作单位。6、国有林业局要全面施行林价准则，按专业化分工准则，组成企业内部的森林运营公司，施行营林造林工业化。三、调整林业工业结构，完善林业工业方针7、调整和优化林业工业结构。---挑选对林业全体实力支撑力大，带动性强，效益高的木浆造纸业、人造板业、以松香为主的林产化工业作为林产工业的展开要点，辅以林机工业、家具和木竹制品业等，加大出资力度，加速技改脚步，优先扶持一批林产工业龙头、主干项目，大力开发商场短线产品，展开精深加工、系列加工，完成职业内部工业和产品结构的合理布局，构成拓荒商场竞争能力强的林业主导工业。——施行择优扶强战略。在现有林业企业中，挑选一批技能、处理水平和商场占有率较高，归纳经济效益较好，有必定规划的企业作为扶持展开要点，促其赶快成为职业主干。鼓舞优势企业吞并微小企业，或对其他企业控股、参股，推动国有林业财物合理流动，向高效范畴搬运，盘活存量，用好增量，完成林业财物重组和林业企业改组。——战胜区域间工业结构相同的倾向，杰出区域特征，构成相对会集、优势互补的林业工业布局。——对产品林坚持定向改造现有中幼林和新建速生丰产林相结合的方法，展开与运用结构相配套的林产工业(包含林产化工)原料林基地。——优先安排和扶持运用林区“三剩物”、“次、小、薪”材、育婴材资源的林产加工业，努力进步木材运用率。——展开可代替大径材的产品、可大起伏添加木材附加值的精深加工产品、与国家新式工业和重要支柱工业配套的产品，以及与其它资料结合可进步产品运用价值和扩展运用范畴的复合型产品。8、施行山区、沙区林业归纳开发，把展开林业工业与处理我国村庄、农业和农人的问题结合在一起；与削减我国频频产生的旱、涝、风、沙等灾祸，改进贫困区域生态环境，促进大众脱贫致富奔小康结合在一起。——广泛招引城乡的多种出产要素投入山区、沙区资源的培育与开发。答应没有开发的团体宜林荒山(坡)、荒沟、荒滩、荒地(沙)的运用权有偿流通；答应农人和村庄林业协作经济安排引进外资协作开发山区，展开林业；答应出资者跨一切制、跨职业、跨区域到山区、沙区、林区出资开发；答应兴办私营林场；答应底层林业部分运用多种方法与农人、村庄林业协作经济安排联营。继续施行村庄林业建造中的义务工、堆集工准则。——以商场为导向，进行专业化、系列化、规划化、基地化区域开发。展开深加工、精加工、高附加值的龙头企业，带动干鲜林果、木本油料、木本粮食、木本药材、木本香料、工业原料、茶、桑业的展开；发起林粮、林牧、林药、林渔等归纳运营；林业和旅行结合，各区域逐渐构成以名、特、优、新林产品为根底的有特征的优势工业、龙头产品。9、进步林业工业安排化程度。在自愿互利的根底上，联合林产工业企业法人，组成区域性或专业化企业集团，对外开放、对内联合。——引进现代企业处理准则，改造现有的各类国有和村庄林场；鼓舞林农或其他独立法人，以资金、什物、技能、土地运用权、劳务等做为股份，组成各类林业股份协作安排。——团体林区要活跃推行贸工林一体化的运营方法。发挥国有林场的辐射效果，与农人及村庄林业协作经济安排联合展开。以商场为导向，以社会化服务为依托，以特征规划经济为根底，逐渐构成融资源培育、出产、加工、出售为一体的城乡结合的林工商集团公司或国有林场集团公司。——以统贷统还，相互参股，联合出售等经济联系为枢纽，以名特优产品为龙头，逐渐组成人造板、竹材制品、松香、木片、林果、林药、花卉、森林旅行等专业化企业集团。10、变革林业计算准则，变林业系统计算为面向社会的林业全职业计算，树立一套与林业一、二、三工业相习惯的林业计算准则。四、树立健全森林资源和野生动植物资源保护处理根本准则11、按照资源处理和财物处理偏重的准则，分林种施行分类处理。——用材林按照消耗量低于成长量和合理运营、继续运用的准则确认砍伐限额。主伐和育婴间伐限额分项单列，分项运用，其间定向培育的工业原料林、产品薪炭林按运营计划确认砍伐量，优先确保育婴更新所需的砍伐限额；——具有用材价值的经济林更新、薪炭林按合理运营的准则确认砍伐限额；——防护林和特种用处林只准进行育婴和更新性质的砍伐，按县级以上林业主管部分逐块批阅的计划确认采我限额；——砍伐限额每五年拟定一次。依据实践需求在年度间能够按规矩进行调剂，但不得打破五年操控总量。——严厉施行凭据砍伐、凭据运送准则，继续施行持证加工、经销准则。对加工、经销许可证要施行年审准则。——树立森林资源和野生动植物资源监测准则。——树立森林资源和野生动物资源开发运用环境影响评价准则。——树立森林消防设施建造与造林美化、森林公园、国有林场、天然保护区建造及新林区开发等规划、规划、施工、检验四同步准则，逐渐树立森林消防的高档、中级、初级指挥员准则。——树立森林财物什物量帐户和基准林价系统，从而树立森林资源价值量帐户，加强森林财物处理。12、坚持森林资源上管一级的准则。依据国务院授权，林业部向有关省(区)派驻监督安排，对森林资源和林政处理进行全面监督和处理。上一级林业主管部分向下派驻监督安排监督派驻区域的森林资源消长，在人事上受派出安排处理，在事务上受上一级监督安排领导。13、树立健全林地处理准则。——依法收取的林权证是森林、林木、林地权属的法令凭据，未经发证机关的上一级政府赞同，不得随意变化。改动林地、林木权属，需到林业主管部分处理权属改动挂号；改林地为非林地，需经有批阅权限的林业主管部分赞同，并依法处理运用林地许可证。——非林建造项目，凡按国家规矩，要以行政划拨方法获得国有林地运用权，须经由省级以上林业主管部分或其授权单位审阅赞同。——非林建造项目，经过直接转让方法获得国有林地运用权，要经由省级以上林业主管部分或其授权单位赞同。国有林地有偿运用收入的处理运用方法由财务部商林业部另行规矩。14、对野生动植物施行打猎证、特许猎捕证、运送证明、答应进出口证明书和驯养繁衍许可证准则；猎枪、弹具要依法施行定点、限额出产，定点出售，施行凭据、持证运用准则。

  五、培育和展开木材及林产品商场15、深化木材及林产品流通系统变革，构成布局合理、规矩健全、处理有序的木材及林产品商场。——有安排、有计划地在首要产区和重要集散地树立木材及林产品批发商场和买卖中心。区域性的大型主干性木材及林产品买卖商场由国家林业主管部分规划布局；地县以下的木材及林产品初级商场和批发商场由省、自治区、直辖市林业主管部分规划布局。——加强木林流通的宏观调控和处理。在新旧系统转化过渡时期，归纳运用经济、法令和行政的手法，逐渐撤销木材流通的“双轨制”，对国家要点用材施行“保质、保量、不保价”供给；对要点团体林区，继续施行林业部分“一家收买”准则，逐渐过渡到由林业部分共同处理收买。——活跃发挥国有林业企业、物资流通企业的主干效果，着力展开集团化、连锁化运营。16、活跃培育和展开木材和林产品商场中介安排，树立健全会员准则及商场规矩。展开对企业行为起和谐效果的商场协会、商会等自律性安排；展开直接为买卖股务的经纪行、拍卖行；展开为确保商场公平买卖、公平竞争的管帐、审计、律师事务所及财物和资信评价安排，以及咨询、质检、计量等服务安排。六、树立清楚的林业产权准则17、清产核资、界定产权。——国家投入国有林业单位的林业出资、财务拨款、银行贷款由国家授权部分统贷统还部分，按照规矩提取的国有林育林基金和更新费等出资和出资收益构成的运营性、非运营性和森林资源性(包含林木、林地和野生动植物资源以及由此构成的天然环境资源)财物，以及依据法令收归国有的天然林、人工林，依据《森林法》确认的国有森林资源归于国有林业财物。——国家、团体、个人和其他安排一切的森林资源都必须收取林权证，其权益受法令保护。18、搞好国有林业财物监管。——国有林业财物中，运营性财物和非运营性财物的产权按国家有关法令、法规施行国有财物的惯例处理，清楚产权联系，保护一切者权益，履行运营权；国有森林资源财物作为特别性的资源性财物，施行国务院共同一切，按照国有财物处理的方针、方针，由县级以上林业主管部分行使行政处理权，中心和省、自治区、直辖市两级政府林业主管部分和同级国有财物处理部分行使监督权，由国务院授权的安排行使一切者权益。——东北、内蒙古国有林业企业的森林资源财物，由国务院林业主管部分监管，并承受同级国有财物行政主管部分的监督；其他国有森林资源财物由各省、自治区、直辖市林业主管部分监管，并承受同级国有财物行政主管部分监督。——依据《森林法》和中心、国务院规矩归入林业基金的各项资金，由各级林业主管部分，按其职权区分进行处理。按照谁出资，谁具有产权的准则，由其授权的安排行使出资者的财物收益、严重决议计划和挑选处理者等权利，对林业财物的保值增值担任。19、完成森林资源财物化运营。——在坚持森林面积不削减、不改动林地用处的前提下，依法推动不同区域、不同工业、不同职业、不同单位之间的人工产品林产权买卖。遵循林木一切权与林地运用权共同的准则，进行林木一切权及林地运用权的有偿流通。--—拓荒人工林活立木商场，答应经过投标、拍卖、租借、典当、托付运营等方法，使森林资源财物变现，完成林木产品化运营。——鼓舞以森林资源财物为本钱控股、参股，与其它本钱联合组成股份制企业，施行以林为主，多元化运营。

  20、依据国务院《国有财物评价处理方法》规矩，由林业主管部分担任组成独立、公平、具有权威性的森林资源财物评价安排，会同国家国有财物处理局拟定国有森林资源财物评价处理方法及施行细则，报国务院赞同履行。国务院和省、自治区、直辖市林业主管部分在查询把握森林资源什物量的根底上，进一步把握森林资源财物价值量，汇总全国森林资源财物数据信息，报国务院国有财物处理局，为资源开发与优化装备供给根底数据。21、林业企业、国有场圃等法人单位对国家授权其运营处理的森林资源财物具有法人产业权。在清产核资的根底上，将林业企工作单位的森林资源经财物折算成国家投入的本钱金，作为森林资源财物，由运营单位按照国家法令、法规的有关规矩，行使森林财物的运营权。七、树立现代林业企业准则22、树立现代林业企业准则，要点是转化国有大中型林业企业运营机制。依据“产权明晰、权责清晰、政企分开、处理科学”的准则，从林业实践动身，差异不同类型林业企业的不同情况，把企业变革同企业改组和技能改造结合起来，同依托科技进步和科学处理结合起来，挑选有代表性的国有林业企业先行试点，拟定试点计划，分类辅导，分步施行，重在准则创新和标准运作。——国有林业企业有条件的可改组成国有独资公司或股份有限公司、有限职责公司和其它安排方法，构成公司制与非公司制并存的林业企业安排方法。——国有林业企业进行变革、改组或改造，首要要有步骤地清产核资，界定产权，整理债权债款，评价财物，确认财物出资主体，核实企业法人产业占用量，核定企业本钱金。出资主体对企业以其出资额为限对企业债款承当有限职责。——采纳各种办法处理国有大中型林业企业因为前史原因构成的负债问题。视其负债结构、负债原因，在企业公司制改组时，采纳国家方针答应的多种方法进行化解和处理。——按《公司法》规矩，树立企业权利安排，在安排上确保出资主体、运营者和员工权益的完成和制衡，确保森林资源和财物处理准则的贯彻履行。——大中型国有林业企业要在本世纪末树立起现代林业企业准则的结构。办妥列入国家56个大型企业集团试点的东北、内蒙古四大森工企业集团，进一步理顺处理系统和产权联系。加速转化企业运营机制，以新的内容、方法和手法完成科学处理，走内在集约型经济添加的路途。——拟定选拔、培育、标准林业优异企业家人才的科学方针，构成造就与选拔林业优异企业家人才的机制，进步林业企业的全体素质。23、进行企业内部安排结构调整。——在现有林业企业一般施行内部承包制、内部银行制或分段专业化运营变革的根底上，逐渐剥离非林业出产运营部分。能够原建制全体别离或重新组合，成为非独立法人的分公司或有独立法人资格的子公司。企业内部的社会服务安排，逐渐建成服务性经济实体，施行面向社会有偿服务。医院、校园等也要按独立核算，自负盈亏或定额补差的方法分步剥离。——拟定优惠方针，拓展出产运营范畴，大力展开第三工业，要搞成一个项目，就搬运一批员工；发起企业充裕人员自谋职业，能够发给一次性安顿费用。---对企业规划较大，布局涣散，森林资源情况欠好，缺少主导产品、缺少全体优势、长时间效益低下、改制难度大的林业企业，可采纳先划小、后分立的方法，分化职责和利益，划小核算单位，或各自作为独立法人，自主运营，自负盈亏，分块搞活，促大局搞活；有的能够经过部分“嫁接”、施行“一厂两制”或“一局多制”，分块搞活。经过分立重组，几年内到达全体重生。——对一些国有林业小型企业，能够从各自实践动身，按照国家法令、行政法规和