安徽省人民政府作业厅转发国务院作业厅关于实在搞好“五个结合”进一步稳固退耕还林效果的告诉

  依据《安徽省人民政府关于宣告失效一批省的决议》（皖政〔2017〕 59号），此文件已宣告失效。

  安徽省人民政府作业厅转发国务院作业厅关于实在搞好“五个结合”进一步稳固退耕还林效果的告诉

  一、充分知道搞好“五个结合”对稳固退耕还林效果的严重意义。仔细搞好“五个结合”是进一步稳固退耕还林效果，实在处理好农人吃饭、烧柴和增收等当时生计和久远展开问题的根本办法，各地一定要进步知道，在继续推动退耕还林作业的一起，实在把“五个结合”落到实处，真实完成退得下、稳得住、能致富、不反弹的方针。

  二、仔细执行“五个结合”配套保证办法。各地在退耕还林中要依照国务院作业厅《告诉》的要求，量体裁衣，分类辅导，把“五个结合”真实贯穿退耕还林作业的一直。要拟定详细方案，分化方针使命，从方针、资金和准则职责上保证“五个结合”作业的正常展开。

  三、进一步加强“五个结合”的安排领导。各级政府要对退耕还林作业及“五个结合”负总责，进一步加强领导，明确分工，执行职责，保证退耕还林作业的顺畅施行。要实在加强退耕还林作业的监督查看，仔细做好查看检验、方针完成和林权证发放作业。要加强林地后期办理，搞好补植补造和育婴办理、病虫害防治、森林防火等作业。要坚决冲击毁林复垦等损坏退耕还林效果的行为，保证退耕还林作业继续健康展开。

  施行退耕还林，是生态建造的严重行动，是西部大开发的重要组成部分，是党中心、国务院从可继续展开战略动身作出的严重战略决议方案。几年来，各有关区域、有关部分依照党中心、国务院的布置，仔细执行各项方针办法，广阔干部大众的生态维护意识不断进步，工程区内生态环境得到改进，促进了农业结构调整，添加了农人收入。实践证明，党中心、国务院关于退耕还林的决议方案是正确的，效果是好的。可是退耕还林作业中也还存在一些杰出问题，首要是一些区域退耕农户的久远生计缺少保证，后续工业没有构成，乡村代替动力没有同步建造等。为进一步执行《国务院关于进一步推动西部大开发的若干意见》（国发〔2004〕6号）关于“五个结合”（即把退耕还林与根本农田建造、乡村动力建造、生态移民、后续工业展开、封山禁牧舍饲等配套保证办法结合起来）的要求，稳固退耕还林效果，经国务院同意，现就有关问题告诉如下：

  退耕还林作业要仔细贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和执行科学展开观，统筹人与自然谐和展开。要以完成生态改进、出产展开、日子富裕为方针，把退耕还林作业与保证粮食安全、调整农业结构、添加农人收入有机结合起来，促进经济、社会和生态的和谐展开。

  退耕还林作业要坚持科学规划、完善方针、加强和谐、杰出要点、稳固效果、稳步推动的根本思路。近期要在继续推动要点区域退耕还林的一起，把作业要点转到仔细搞好“五个结合”，处理好农人吃饭、烧柴、增收等当时生计和久远展开问题上来。坚持以农业为基础，加大根本农田建造，加强小流域综合治理，保证退耕农户口粮根本自给；继续搞好以沼气为主的乡村动力建造，有用维护林草植被；活跃推动生态移民，改进要点区域生态环境，完成农人脱贫致富；发挥商场机制效果，展开后续工业，添加农人收入；继续推广封山禁牧、舍饲圈养，扩展林草维护面积，促进畜牧业的展开，实在做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。

  各有关部分和当地各级人民政府要加强统筹和谐，密切合作，做好“五个结合”保证办法的执行作业。把工程建造要点放在北方干旱半干旱沙化区域、黄土高原水土流失区、南边岩溶石漠化会集区、长江中上游区域、青藏高寒江河源区、京津风沙源区等六大区域，统筹其他区域。依据不同区域特征，量体裁衣，分类辅导，采纳有用办法，稳固退耕还林效果。

  （一）大力加强农田水利根本建造，建造高规范根本口粮田。保证退耕农户在赋税补助到期后口粮可以自给，是稳固退耕还林效果的要害。西部区域尤其要实在进步粮食自给才能，削减遥远山区粮食长距离调运。各地要仔细搞好规划，进一步严厉维护根本农田，加强中低产田改造。要逐乡、逐村、逐户地摸清状况，拟定加强退耕农户口粮田建造方案。原则上保证西南区域退耕农户人均犁地不少于0033公顷（05亩）、西北区域人均犁地在0133公顷（2亩）以上；不具有条件的当地，要尽力引导和协助退耕农户发明新的增收门道，使他们有购买口粮所需的收入。

  各有关部分要安排好各项根本农田建造资金。水土保持综合治理中可用于农田根本建造的资金，以及安排在退耕还林要点区域内的小型农田水利设备建造补助专项资金，要与退耕还林相结合，首要用于水利灌溉排水设备和坡改梯改造工程建造。财务扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只需有条件与退耕还林结合的，就要做到统筹运用。要研讨采纳多种方法，支撑西部区域建造区域性产品粮出产基地。退耕还林要点区域的县级人民政府要依据国家下达的有关出资方案，搞好项目联接，做好安排施行作业。

  （二）继续加强乡村动力建造，维护林草植被。要从实践动身，以乡村沼气建造为要点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林建造，恰当展开小水电、小风电、小光电。采纳国家补助、当地配套和农人自筹相结合的方法，搞好退耕还林要点区域的乡村动力建造。有关部分和当地对具有展开沼气条件的退耕还林区域，应继续优先安排建造出资。合作遍及节柴灶，结合荒山荒地造林，营建部分薪炭林，多渠道满意乡村日子动力的根本需求。

  （三）活跃推动生态移民，从根本上改进出产日子条件。对居住地根本不具有生存条件的特困人口，要结合退耕还林，施行易地扶贫搬家。对西部一些经济展开显着落后，少数民族人口较多，生态方位重要的贫困区域，国家要给予要点支撑，施行会集连片扶贫开发。对西部区域生存条件最恶劣和生态条件最单薄区域，国家继续优先安排生态移民出资。各地要活跃处理好搬家大众的出产日子问题，尽力完成移民脱贫和生态维护的方针。

  （四）加强后续工业展开，尽力添加农人收入。坚持以促进农人增收为中心，加速农业结构调整，大力展开畜牧业和特征农业，活跃展开林竹工业、中药材工业、参观旅游业等。依照区域化布局、专业化出产、规范化办理、工业化运营和社会化服务的要求，扶持龙头企业和农产品深加工项目，支撑农业特征工业的基地建造，促进农人增收和县域经济展开。

  要多渠道添加对退耕农户展开后续工业的资金扶持。关于契合国家工业方针和商场准入条件，对区域经济展开带动效果显着的要点农业龙头企业和质料基地，中心可恰当给予出资补助。国家开发银行和有关金融机构，要支撑后续工业展开，扩展借款规划。在退耕还林要点区域安排的扶贫贴息借款，要加大对后续工业的扶持力度。要拟定优惠方针，鼓舞和支撑各类工商企业参加后续工业开发，添加农人作业机会。一起，要加强对农人的技能训练，进步乡村劳动力本质，增强作业才能。

  （五）加大封山禁牧和舍饲圈养力度，维护生态环境。继续总结推广各地封山禁牧、舍饲圈养经历，处理好饲草料基地灌溉设备建造，逐渐改动传统放牧方法，赶快在退耕还林工程区全面完成封山禁牧、舍饲圈养。各地要经过典型示范、资金扶持等方法，大力遍及舍饲圈养，强大畜牧工业，添加农人收入。要依据商场需求改变和当地实践，进一步优化畜种结构，大力推广科学养殖办理，搞好繁育技能使用和疫病防治作业，推动畜牧业向优质高效方向展开。

  （六）进一步完善退耕还林方针。仔细执行退耕还林赋税补助方针，足额完成到户，取信于民。搞好粮食调运，便利退耕户购粮。退耕还林所造林木，按有关方针规定被确以为公益林的，在赋税补助期满后逐渐别离归入中心和当地森林生态效益补偿基金补助规模；归于产品林的，答应农人依法合理砍伐。

  （一）实在加强领导。要实在执行省级政府对退耕还林工程及“五个结合”保证办法负总责的准则。各有关省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，安排有关部分采纳有力办法，把稳固退耕还林效果作为一件大事来抓，逐级明确职责，执行使命，树立和完善各项作业准则。县级人民政府要摸清底数，拟定执行方案，分类辅导，狠抓执行，逐村、逐户地处理问题，保证退耕还林作业的顺畅施行，实在稳固生态建造效果。

  （二）加强安排和谐。坚持国务院西部开发办主任作业联席会议准则，统筹和谐退耕还林和“五个结合”配套保证办法有关问题，研讨树立部分间的状况通报准则和和谐机制。各有关部分要依照退耕还林的整体要求各负其责。在下达相关项目方案时要彼此通报，协同合作，同步施行。国务院西部开发办要做好退耕还林方针的研讨、和谐和执行作业。

  （三）加强监督查看。国家林业主管部分和当地各级人民政府要加强对退耕还林作业的监督查看，保证造林保存率到达国家规定规范。县级人民政府尤其要仔细做好退耕还林工程的查看检验作业，查看检验成果必须在方针完成前在村里张榜公布，承受大众的监督。要加强后期办理，搞好补植补造，安排退耕农户搞好育婴管护以及森林草原火灾、病虫害防治作业，保证退耕还林的质量和成效。各级审计等监督部分要加强对财务资金和各类专项资金的办理和监督。树立和完善监管机制和职责追查准则，坚决冲击毁林毁草和复垦行为，依法追查有关人员的职责，保证退耕还林作业继续健康展开。