新华社北京１月１９日电题：重塑我国“水战略”——我国水安全形势查询（下）

　　跟着工业化、城镇化快速推动和全球气候均匀状况随时刻的改变影响加重，未来我国面对的水安全形势将更趋严峻，传统的治水理念和用水方法，已难以习惯年代展开要求。以当时的水资源“家底”，怎么确保十几亿人口的用水安全，怎么撑起第二经济体的前行脚步？

　　“原油可以进口，国际石油资源用光后还有代替动力顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”２０１４年３月１４日，中央财经领导小组第５次会议上，习提出的问题振聋发聩。

　　“党的十八大提出要推动生态文明建造，体现在人水联系上，便是要从从前的治水、用水，走向惜水、亲水、完成人水共生，这是新时期我国的‘水之道’。”我国水科院水资源所所长王建华说。

　　“传统的水利展开方法现已难以习惯新形势。”水利部部长陈雷以为，往后要推动水办理系统和办理才能现代化，施行最严厉的水资源办理准则，加速完成从供水办理向需水办理改变，从粗豪用水向高效用水改变，从过度开发向自动维护改变，把绿色展开理念融入水资源开发、使用、办理、装备、节省、维护各个范畴。

　　人均水资源占有量仅为国际中等水准的２８％，近２／３城市不同程度缺水；２７．２％的河段水质、６７．８％的湖泊水质为三类以下，无法饮用；全国约３０万平方公里地下水超采……日益凸显的水安全危机，对中华民族永续展开提出应战。

　　新的“水之道”，是人水联系演化的规则出现。从前期的对立到使用，再到当下的走向共生，人水联系产生着深化的演绎改变。

　　在前史学家眼中，农耕文明便是一部水患产生史、人水奋斗史。依据前史学家黄仁宇的计算，在１９１１年民国树立前的２０００多年前史里，我国共产生水灾１６２１次。这期间，人与水的联系中对立颜色显着，办理水患成为农耕文明的一大主题。工业革命以来，跟着大规模水电使用，人水联系演化为人对水的使用联系，在出产力空前展开的一起，也让水ECO产生巨大改变，污染加重、生态恶化等问题逐步露出，生态专家一度宣布“水利对人有利、对水无利”的慨叹。

　　“当时，人类社会已进入人水调和共生的新阶段，人类与河流的联系应是既要改造和使用，又要自动习惯和维护。人类要由河流的征服者，改变为河流的朋友和维护者。”北京师范大学水科学研究院院长许新宜说。

　　“‘十三五’规划主张提出：‘施行最严厉的水资源办理准则，以水定产、以水定城，建造节水型社会’，这是党中央深化掌握我国基本国情水情和经济展开新常态，精确判别‘十三五’时期水资源严峻形势基础上，针对水资源办理工作提出的指导方针和整体要求。”陈雷表明，执行五大展开理念，一定要坚持思路先行，深化贯彻执行习提出的“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”的新时期水利工作方针，加速从传统水利向现代水利改变。

　　“皮肤一碰到水，就会发痒。”这是浙江省浦江县浦阳大街辖区水域河长张明凯对浦阳江水从前的“深化回忆”。

　　古有传说：西施在河滨浣纱，水中鱼儿被她的容貌冷艳得沉入河底。这条河便是浙江境内的浦阳江。但前些年，浦阳江却成了一条触目惊心的“牛奶河”。

　　上世纪８０年代起，２．２万多家水晶加工户连续遍及这座山明水秀的小城，加工的粉末废物把沿途的支流染成了一条乳白色的河，河中的鱼儿死了，溪边的芦苇不见了。

　　“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”，２０１３年，浙江全省发动“五水共治”举动，全省污染最严峻的浦阳江成为首个攻坚方针。

　　展开水晶偷排专项整治；展开六条支流河道清淤疏浚和整理废物、打捞河道抛弃漂流物；施行大街１３个村环境卫生连片整治建造；强力推动拆违治污……

　　“从治的内容看，上、下流共治，左、右岸共治，水岸共治；从治的主体看，省、市、县、乡、村一起治水，环保、水利、建造、农业等部分一起治水，社会、企业、大众一起治水。”浙江省治水办副主任施彩华表明，一定要“一盘棋”，一起布置，系统办理。

　　如果说“五水共治”是靠外力来完成水资源的维护和使用，那么该怎么开释水资源办理的内生动力？用好“商场之手”非常要害。

　　从前种自家的４分菜地，算本钱只想着种子、肥料、耕具等，从没想过水。２０１５年，她开端“估计”着洒水。

　　“曩昔浇地只收抽水的电费，现在改按方收水费，并且有用水限额。”李凤霞说，窦店镇河口村分配给她８０立方米的年用水方针，今后用水得更节省。

　　这一改变源自房山区农业水价归纳变革试点，触及包含河口村在内的１１个村２．１万亩井灌区。房山区水务局农水科科长于占成说，农灌完毕后，对限额内节省的水量进行奖赏，限额内的水量每节省一立方米奖赏１元，用水户的节水活跃性被调动了起来。

　　水是公共产品，水办理是政府的首要职责，但政府主导不是政府包揽。充沛的使用民间本钱、优化对水资源的装备等探究，已在一些当地扎根发芽。

　　安徽省定远县引进民间本钱治水已近１０年。记者在该县永康自来水厂看到，车间内几台大型自动化清水设备正不间断出产自来水。该厂日供水２万吨，获益大众２万多人。

　　水厂总经理朱参军说，该厂总出资５０００多万元，国家和个人“四六开”，政府财务控股，但不参加盈余和分红，盈余悉数归社会出资者，社会出资者具有所占股份的产权。

　　定远县全域化规划布局自来水厂选址建造，每个片区只准建造一个日供水３０００吨以上的自来水厂，并将各水厂供水规模特许运营权颁发其社会出资主体。“这样既避免了政府多点重复无序建造，又考虑到了自来水厂长时刻运转和生计问题，确保了社会出资者危险最小化。我均匀年纯收入可达１２０多万元。”朱参军说。

　　“定远县乡村饮水安全工程资金的三分之一来自于社会本钱，既缓解了当地财务压力，又培养了一支专业队伍来长时间运营自来水厂，政府只需加强监管和安稳水价。”定远县水务局副局长唐全胜说。

　　到现在，定远县已有６０多万从前饮水不安全的大众喝上了洁净、卫生的自来水。

　　好方式正在各地推行。在北京、福建、广东、云南、海南等地，活跃树立政府和社会本钱协作方式，探究经过特许运营、股权出资等方式鼓舞社会本钱参加水利工程建造运营。

　　河北，我国水资源最匮乏的省份之一，地下水超采严峻。一起，河北又是我国十三个粮食主产区和旱地粮食作物重要供应区之一，用水的７０％来自地下水，其间地下水的７０％多用于农业灌溉。

　　“一方面国家这两年投入巨资在河北压采地下水、保生态，另一方面农业部分要求出产值。在生态问题杰出、国家粮食产值足够的前提下，能否恰当核减河北一些地下水超采严峻市县的粮食出产任务？”河北的基层干部向记者反映。

　　“以水定产、以水定城，便是有多少水干多少事。现在水资源承载才能刚性束缚有待于加强。”许新宜呼吁。

　　最严厉水资源办理，是近年来我国严厉管水的亮点。具体来说，便是将用水总量、用水功率、水功用区约束纳污“三条红线”操控方针和阶段性办理方针逐级分解执行到省市县三级行政区，各省区市树立由政府首要负责人负总责的行政首长负责制。

　　“‘三条红线’能否真的成为‘高压线’，还需要强化查核成果的运用，使查核与当地官员‘官帽子’真实挂钩。水问题成因杂乱，‘九龙治水’治得好，有必要要当地一把手注重。”在采访中，一些当地干部说。

　　价格是商场机制的中心。现在，可以反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，形成“水龙头拧不紧”。

　　“农业用水占６０％以上。现在全国农业水费均匀每亩地９分钱，仅仅本钱的１／３，并且实收率不到一半；投入５到８元钱节省一立方米水，而水费才省１毛多钱，一亩地按３００立方米水来算，才节省几块钱，商场活跃性不高。”业界专家对记者说。

　　在城市生活范畴，现在，我国在２９个省区市的３２１个城市已树立居民阶梯水价准则。有有经历的人指出，在一些城市，因为榜首阶梯水量设置得过多，市民节省用水的活跃性并不高，水价准则仅仅“看上去很美”，有必要实在推动水价变革。

　　“水与土地、山林不同，水是活动、循环的，水问题的处理一定要遵从其流域性规则，在流域层次上树立山水林田湖是一个生命一起体的理念。”水利部水利水电规划规划总院总工程师朱党生说，和谐好上下流、左右岸、干支流、地表水和地下水联系，统筹流域水资源开发使用、节省维护、防洪减灾、水污染防治和生态修正等需求和方针。

　　“水生态维护和修正，要从部分区域和河段向区域和流域规范改变，从传统水利工程向生态友爱型水利工程改变，从行政推意向立法、技能及规范限制阶段展开。”朱党生表明，严厉水生态空间控制，留足河流、湖泊及河湖滨带的维护规模，展开退耕还湿、退养还滩，构建生态水网系统，施行河湖水系连通。

　　专家呼吁，进步流域组织监督法律位置，推动以流域为单元的归纳办理；和谐生态环境维护及其经济利益之间的分配联系，加速树立流域水生态补偿机制。（执笔于文静、王宇、熊斗丽，参加蔡敏、周楠、郭雅茹、吴锺昊、刘羊旸）