各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆出产建造兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

  三北防护林系统建造工程（以下简称“三北工程”）是我国生态修正的标志性工程，创始了我国生态建造的先河，取得了巨大的生态、经济和社会效益，产生了广泛而深化的影响。为深化遵循党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化三北防护林系统建造变革，立异工程建造系统机制，加速推动工程办理系统和办理才能现代化，不断增强工程建造动力，全面完结工程建造方针，更好地促进生态文明和美丽我国建造，现提出如下定见。

  1.工程建构成就明显。通过30多年的继续建造，三北工程累计完结造林保存面积2647万公顷，建造区森林掩盖率由5.05%进步到12.4%,改进了生态环境，保证了公民出产日子，拓宽了生计展开空间，为促进区域经济社会可继续展开作出了杰出贡献。

  2.工程建造面对严峻应战。现在，三北区域沙化土地面积占全国沙化土地面积的83%，水土流失面积占全国水土流失面积的40%；造林登时条件越来越差，办理难度越来越大；退化防护林的比重较高，生态办理系统不健全，办理才能较弱，限制着三北工程进一步展开，难以习惯三北区域生态改进的需求。

  3.深化变革含义严重。三北工程面对的应战，在林业生态建造领域具有广泛的代表性。科学布局工程建造，完善方针准则，优化出资结构，加强安排办理和资源保护，健全三北工程办理系统，全面进步生态林业民生林业办理才能，有必要依托变革。进一步深化三北工程建造变革，是添加生态产品供应，推动生态林业民生林业建造的迫切需求；是改进三北区域生态环境，保护国家生态安全的重要行动；是促进经济社会展开，建造生态文明和美丽我国的必定要求。

  4.指导思想。高举我国特征社会主义理论巨大旗帜，深化遵循履行党的十八大、十八届三中全会精神，以建造生态文明为总方针，以改进生态改进民生为总使命，以全面深化变革为总动力，以植树造林为要点，以质量效益为中心，以进步防护林出产力为条件，立异工程建造系统、机制，进一步解放和开释防护林建造出产要素生机，树立安稳高效的防护林系统，构筑我国北方绿色生态屏障，为全面建成小康社会、完结中华民族巨大复兴的我国梦作出贡献。

  5.基本准则。坚持生态优先，生态效益、经济效益、社会效益相结合；坚持保护先行，保护、建造、进步相结合；坚持质量第一，数量与质量相结合；坚持科学造林，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，天然康复与人工办理相结合；坚持深化变革，政府主导与商场装备相结合；坚持改进民生，出产展开、日子富裕、生态杰出相结合。

  三、认线.按规划安排施行工程建造。各地要切实履行三北工程整体规划和分期规划，做到规划、计划、施行计划、作业规划相衔接。各级林业主管部门要仔细编制工程建造分期规划，报同级公民政府批阅，归入当地国民经济和社会展开计划。要点项目根据规划和国家年度计划编制施行计划，按程序批阅存案。年度作业规划严厉施行上报批阅程序。各省级林业主管部门要将规划履行状况归入生态建造查核系统，加大对规划履行的查核，定时对规划施行进行监察、点评和通报，保证规划使命如期完结。

  7.合理布局工程建造。根据《全国主体功用区规划》、《国务院办公厅关于进一步推动三北防护林系统建造的定见》（〔2009〕52号）和国家林业局《推动生态文明建造规划大纲（2013—2020年）》（林规发〔2013〕146号），集中力气抓好200个左右的县级防护林建造，赶快构成区域性防护林系统。在风沙区和西北荒漠区，加速沙化土地办理脚步，严守沙区植被红线，构筑北方生态防沙带。在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、浑善达克沙地等要点沙区，建造一批针阔混交的百万亩防风固沙林基地。在河西走廊、柴达木盆地、天山北坡谷地、准噶尔盆地南缘、塔里木盆地周边、阿拉善区域等荒漠和绿地，建造一批以灌草为主的百万亩荒漠绿地防护林基地。在黄土高原丘陵沟壑区，办理水土流失面积40万平方公里以上，构筑黄土高原生态屏障。在晋西北、晋陕峡谷、泾河渭河流域、湟水河流域等要点水土流失区，安排施行好黄土高原归纳办理林业演示建造项目，建造一批以生态经济兼用树种为主的百万亩水土保持林、水源涵养林基地。在东北华北平原农区，以改进农业出产条件为要点，建造、更新、进步相结合，保护农田5亿亩，构筑高效安稳的农业防护林系统。在松嫩平原、松辽平原、海河流域平原农区，建造一批以阔叶树为主的百万亩农田防护林基地。

  8.科学装备防护林结构。坚持农林水牧结合，以水定林，山水林田湖一致规划、一致办理、一致保护，建造功用完善、功效互补的生态系统；坚持乔灌草结合，建造以森林植被为主体、林草结合的防护林系统，在年降水400毫米以下的区域以灌草为主；坚持多林种结合，以防护林为主，建造生态经济型防护林；坚持多树种结合，以乡土适生树种为主，营建多种方式的抗旱混交林；坚持封、飞、造结合，在深山远沙以封育为主，在乡镇、村庄周围和交通沿线，大力营建生态景观防护林，构成城乡一体化美化格式。

  9.加强防护林运营。将防护林运营归入工程建造内容，根据防护林的保护方针和防护意图，拟定防护林运营计划。根据全国退化防护林修正整体布置，在先行试点的根底上，赶快发起三北五期工程退化林分修正项目，拟定退化林分修正办理方法和技能规范，完善方针办法，优先满意退化林分修正砍伐方针，加速推动三北区域退化林分修正作业。

  10.稳固建造效果。坚持建造和保护偏重，依法治林，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、不合法征占用林地等违法行为。清晰管护职责，履行管护资金，强化管护部队，健全管护设备，活跃推行协议管护、托付管护等方法。加强林业有害生物防治，严厉保护森林资源，稳固工程建造效果。展开对工程区内开发建造项意图环境影响点评，树立生态危险点评准则。活跃推行禁牧、轮牧、休牧，从源头上操控风沙和水土流失损害。

  11.大力展开民生林业。在有用办理和严厉保护的根底上，运用防护林优势资源展开优势特征工业。在有条件的当地优先展开生态经济兼用树种，建造特征经济林、用材林、碳汇林基地，加速构成一批有影响力、带动力、辐射力、经济效益明显的特征工业带。大力展开林副产品加工运用，活跃展开种植业、养殖业、加工业、森林旅游业，完结生态、经济、社会效益多赢。

  12.夯实种苗根底。树立商场引导、政府监督服务相结合的种苗出产与供应系统。根据工程建造需求，以质量为中心，以商场需求为导向，扶持建造一批良种繁育基地，为工程建造供应种类对路、质量优秀、规范完全、结构合理的良种壮苗。推行定点育苗（采种）、定向培养、定向供应和公开招标、签订合同相结合的供苗方法，发起就地育苗，就地造林，大力培养乡土树种和抗逆性强的优秀种类。严厉操控远程、跨区域调运运用苗木，加强种苗查验检疫，保证良种壮苗运用率到达90%以上。

  13.立异工程建造机制。树立商场装备、政府宏观调控和公共服务相匹配的安排有序、互为补充和充满生机的工程建造机制。发挥商场装备资源的决定效果，引导出产要素活跃有序进入防护林建造。发挥各级政府在方针法规、安排办理、规划规划、建造布局、督导查看等公共办理和服务方面的主导效果，进步生态产品出产才能。发挥农人群众在造林、运营、管护等工程建造各环节的主体效果，完善团体林权准则变革，充沛尊重农人对承揽林地的运用、收益、流通及承揽运营权的典当和担保等权力，保护农人参加工程建造的权益。发挥非公有制经济主体在工程建造中的重要效果，拟定各项优惠方针，活跃鼓舞捐资造林、森林认购等，激起工程建造生机。推行以专业部队造林为主的建造方式，逐渐构成一致造林、一致管护、分户确权收益的建造格式。

  14.完善防护林办理机制。树立和完善规划履行、质量查看、绩效点评、状况通报、计划资金、查核奖赏等办理准则。百万亩防护林基地建造项目、黄土高原归纳办理林业演示建造等要点区域办理项目，逐渐施行按项目办理，由各省级林业主管部门安排编制年度施行计划，报国家林业局三北工程办理部门批阅存案。项目一经批阅，要严厉依照同意的计划施行，不得随意改变建造地址、内容、资金等。树立要点工程陈述准则，各级林业主管部门定时向上级工程办理部门报送工程营建林展开、计划履行、使命完结、状况剖析等信息，加强督导查看，及时通报工程建造状况。

  15.树立和完善工程建造质量操控系统。推行全过程质量办理，将规划计划、施行计划、年度使命、作业规划、种苗供应、整地栽植、育婴管护等首要工序归入工程建造办理领域。施行项目法人制、合同制，活跃推行招投标制和监理制。因不行抵抗的干旱、洪水、冰雹等天然要素构成的造林面积丢失，经省级工程办理部门安排进行确认后，报国家林业局三北工程办理部门审阅报损，列入下一年度工程建造使命。完善县级自查、省级复查、国家查看的三级质量监督查看系统，严厉履行造林质量职责追查准则，采纳通报赞誉、亮牌警示、调减使命等方法，强化质量办理。

  16.严厉计划资金办理。加强对计划编制上报、归纳平衡、批阅履行的办理。各省级林业主管部门根据规划和年度使命完结状况编制下一年度使命计划，经国家林业局三北工程办理部门初审汇总后，按程序上报。严厉履行年度计划，保护计划的权威性。工程建造资金运用有必要严厉遵守《三北防护林系统建造工程计划和资金办理方法》（林规发〔2014〕123号），首要用于查询、规划、规划等前期作业和科技支撑、封山（沙）育林、人工造林、飞播造林、种苗补助、招投标费用等。各省区市有必要依照国家规则的份额履行配套资金。国家林业局资金办理部门和三北工程办理部门要加强对工程资金运用状况的监督和查看，安排展开资金稽察。

  17.完善防护林建造的规范系统。根据区域经济社会展开和改进生态的需求，树立习惯三北区域天然登时条件的工程建造规范系统，拟定出台三北工程造林专项技能规则。根据水分平衡准则，合理确认防护林初植密度。完善封山育林查核方法，以添加康复植被为中心，以操控风沙损害和水土流失为检验规范，杰出防护林的生态功用。根据登时条件和降水条件，将藤本植物归入工程建造内容。

  18.加强科技推行和服务。科技推行应与工程建造同步规划、同步施行、同步检验，各级林业主管部门应活跃筹集资金加大科技支撑力度。依托三北区域林业科研院所、大专院校，建造一批集研制、立异为一体的技能中心，针对工程区干旱、盐碱等困难登时造林难题，展开科技攻关，打破工程建造技能瓶颈，增强科技支撑才能。建造一批代表性强、辐射面广的林业科技归纳演示区，总结探究不同类型区办理方式，为工程建造供应演示。树立健全技能服务和推行系统，加大科技效果转化力度，进步工程建造科技贡献率。

  19.树立和完善工程监测与点评系统。依照功用定位，拟定三北工程效益监测点评计划，完善工程效益监测点评系统。分区域分类型赶紧树立一批监测点，夯实监测点评根底。加速建造三北工程营建林办理信息系统，进步工程建造信息化水平。各级林业主管部门要定时对工程建造进行期中和终期点评，及时发布点评成果，强化社会监督，并作为方针职责制查核和安排出资的根据。

  20.完善工程投入机制。树立以政府投入为主途径，大力吸纳社会资源和力气参加建造的出资系统，加大要点办理区域中心出资力度。活跃引导民间本钱和各类公益基金投向三北工程。完善出资结构，将造林根底设备建造、育婴管护归入出资领域，逐渐进步单位面积造林补助规范。变革投入补助机制，归入工程建造规模的造林不分林种树种、不限份额、不分所有制，平等享用工程建造补助方针。以成活、成林为根据，施行分期付款，有条件的树立检验成林付款准则。全面履行造林补助资金直补到户方针。将退化林分修正归入工程新造林规模，享用新造林补助方针。逐渐加大对林木良种、木本粮油、特征林果、宝贵树种及大径材培养、生物质能源林等补助力度。

  21.履行和完善生态补偿方针。三北工程营建的生态公益林，准则上归入国家和当地生态公益林补偿规模。非国有生态公益林在清晰权属和补偿主体的条件下，可探究树立政府直接收买公益林的准则。严厉办理职责，在工程建造区从事矿产资源开发和运用活动的经济主体，担任矿区植被的康复与重建。活跃探究树立跨区域生态补偿机制。

  22.履行国家惠林金融扶持方针。仔细履行国家对沙工业开发、山区归纳开发、林业资源开发等运营活动的信贷支撑方针，对契合中心财政贴息规则的项目进行要点扶持。树立和完善工程建造林业信贷担保机制，拓宽信贷担保物规模。完善政府扶持的林业稳妥机制，活跃推动方针性森林稳妥作业，增强三北工程建造项意图抗危险才能。

  23.加强工程建造的安排领导。三北工程是我国严重生态修正工程和重要的社会公益事业，安排施行好工程建造是各级林业主管部门的重要职责。各级林业主管部门要定时向同级公民政府报告工程展开状况，自动加强同各有关部门的交流，争夺支撑。要健全领导职责制，定时对工程建造进行方针查核，对作出杰出贡献的单位和个人给予赞誉奖赏。活跃展开国际交流与协作，学习学习先进的办理经历和办法。

  24.强化部队建造。树立上下贯穿、和谐有力、运转高效的安排办理系统，完善工程办理机构，健全办理部队。强化底层林业站在工程建造中的方针宣扬、资源管护、林政法律、出产安排、科技推行、社会化服务等功能和效果，夯实工程建造展开根底。加强底层林业主管部门才能建造，展开多方式、多层次的技能培训，进步底层技能人员和办理人员的科技本质和办理水平。

  25.搞好工程建造的宣扬发起。各级林业主管部门，要拓宽途径，大力宣扬三北工程在改进生态环境、构建北方生态屏障、建造生态文明和美丽我国等方面的重要效果，进步全社会的生态文明认识。要自动联络公民、武警部队、民兵以及工会、妇联、共青团和其他社会团体，充沛发挥其在三北工程建造中的重要效果，发动社会各方面力气，支撑和关怀三北工程建造事业，构成全社会共建三北工程的强壮合力。