何防止“植树不见树、造林难成林”？——国家林业局副局长张建龙谈林业热点问题

  美丽中国的蓝图既包括山清水秀，又包括人与自然和谐相处。在植树节到来之际，记者就建设美丽中国、造林成效、农民增收、“大树进城”、保护野生动物等热点问题，专访了国家林业局党组副书记、副局长张建龙。

  问：党的十八大提出要推进生态文明建设，建设美丽中国。有人说“美丽中国，从林做起”，你怎么看？

  答：2009年中央林业工作会议提出建设生态文明必须把发展林业作为第一个任务。美丽中国，绿色是根本。山清才能水秀，林茂才能物丰。要通过加强生态建设，让祖国大地披上美丽绿装，为老百姓营造出天蓝、地绿、水净的美好家园。

  林业肩负着森林、湿地、荒漠和生物多样性的保护与管理职责。我们将把发展生态林业和民生林业作为总攻方向，实现因林而绿、因林而美、因林而富。

  “绿起来”，加快植树造林和荒漠化治理步伐，加强湿地保护；“美起来”，更加尊重自然规律，提升森林、湿地等生态系统的生态功能和景观效果；“富起来”，提高林地生产力和林业经济效益，实现老百姓依山脱贫、靠林致富。

  问：现在很多地方都在开展植树活动，但也有人对这些年造林成效有疑问，认为“植树不见树、造林难成林”，你是否赞同？

  答：公众感到这些年造林力度很大，但森林面积上涨的速度没有想象的快，主要有几个因素在抵消，包括林木自然死亡，木材生产消耗，林地征用占用和自然灾害损毁。

  造林是在自然状态下的生命培育过程，都存活下来很难。现在，适宜造林的荒山荒地主要在自然条件较差的北方和西北。依规定，当年造林成活率达85％以上算合格，3年后保存率达80％以上算达标。

  新中国成立以来，我们为生产木材而消耗的森林资源数量，相当于把现有森林全部砍了一遍。现在，我国每年造林约8000万至9000万亩，而每年自产木材要消耗3000万亩森林，乱砍滥伐等非法采伐、林地流失、火灾、病虫害等也在侵蚀森林。

  今后，我们将加大投入，抓好良种苗木，重视栽植和经营管理，加强保护，确保造林成活率和保存率提高。这几年我们造林成活率和保存率都在80％以上。

  问：近年来很多城市提出建设“森林城市”，个别地方为求快，大搞“大树进城”、“大树移植”，导致一些树木死亡。林业部门对此持什么态度？

  答：2004年以来，我们启动创建国家森林城市活动，全力发展城市森林，切实改善生态、改善民生。41个获得“国家森林城市”称号的城市，在“创森”期间，年均森林覆盖率增加0．8百分点。2012年，64个“创森”城市完成新造林面积1880万亩，约占全国新造林面积的1／4，改善了城市生态状况和人居环境。

  为确保森林城市建设科学健康的发展，国家林业局明确要求各地务必坚持科学规划、生态优先、量力而行、循序渐进，决不能搞超财力建设和经费、人力上的硬性摊派，决不能搞“一夜成林”和“大树移栽”。

  对于“大树进城”、“大树移植”，我们坚决反对。大规模地采挖、移植大树进城，违背林木生长规律，造成原生地森林资源、生态环境破坏。

  大树进城的原因，一是城市中栽小苗难以成活，对此我们要求栽大苗而不是栽大树，二是一些官员追求政绩，恨不得“一夜成林”，这和官员的考核机制有关系。

  国家林业局2003年就采挖树木的审批程序作出规定，2009年又要求规范树木采挖管理，我们实行严格审批，严禁移植古树名木。今后，将完善法律和法规、修订具体政策，联合有关部门开展综合治理，坚决纠正不合理行为。

  问：前段时间，新闻媒体报道多起非法猎杀、售卖、食用野生动物行为，林业部门如何监管？

  答：保护野生动物，首先是保护栖息地，这些年政府下大力气增加森林面积，保护湿地，建设自然保护区，并且加强野生动物种群保护，实现种群扩大和生存条件改善。

  去年发生的非法猎杀候鸟、猕猴等事件，说明监管方面还有漏洞。对于野生动物，一方面要按照野生动物保护法，合理科学地驯养繁殖利用，另一方面要严打非法猎杀等行为。近半年来，我们几次到地方督查，要求候鸟迁徙过程必须有人看护，在市场、餐馆等地集中执法，效果还是可以的。

  今后，一方面要加强宣传教育，向公众普及生态知识，转变一些人对食用野生动物的滋补、炫富等陈旧、错误观念。另一方面，严厉打击破坏野生动物资源的犯罪活动，通过修法、立法、执法，营造保护野生动物的氛围。

  问：十八大提出2020年“收入倍增计划”，林业如何发挥作用促进农民增收？

  答：实现农村居民收入倍增，从某一种意义上说，希望在林，潜力在山，重点在林改。这些年集体林权制度改革的实践表明，林改极大激发了农民兴林致富热情，破解了就业增收难问题。

  通过林改，广大农民分得了林地和林木，5．9亿农民获得财产性收入，户均增加财产近10万元，并且增加了劳动就业收入、政策性收入，林农还因地制宜发展林下种植养殖、景观利用等林下经济。2012年，全国29个省区市的林改县农民人均年收入为7515元，林业收入占比较林改前提高了十个百分点。

  今后，我们将深化集体林权制度改革，落实并保持农民林地承包经营权长期稳定，坚决维护农民权益，完善扶持政策和服务平台。扶持发展木材及原料林、木本粮油、生物质能源、生态旅游、林下经济等绿色产业，全力支持农民林业专业合作组织建设等。积极地推进重点国有林区改革和国有林场改革，着力解决林区行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难等问题。

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