为实现《林业“九·五”计划和2010年远大目标》和《全国山区林业综合开发规划要点》的要求，必须切实加强经济林行业管理，适应市场经济发展的新形势，满足发展高效林业的要求，办好以经济林为主的绿色产业。为此，现就“九·五”期间经济林开发建设有关问题通知如下：

  一、经济林开发建设的指导思想、原则和目标(一) 指导思想按照建设社会主义市场经济的要求，以加快农村经济建设步伐，促进农民脱贫致富奔小康为目的，依据遵循自然规律和经济规律，以开发经济林资源为基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为保证，立足资源优势，突出名特优品种，形成区域特色；综合开发，规模发展，走高产、优质、高效发展路予，整体促进经济林健康、持续、稳定、全面发展。(二)建设原则1. 坚持以经济效益为中心，经济、生态、社会三大效益相统一的原则；2. 坚持因地制宜，科学布局，发挥优势，综合开发的原则；3. 坚持以市场为导向，全力发展市场竞争力强、出口创汇潜力大的名特优产品，确立主导产业，促进贸工林一体化、产供销一条龙的发展原则；4. 坚持高产、优质、高效发展的原则，实行新造和低产林(园)改造相结合，丰产试验示范与提高基地整体效益相结合；5. 坚持以科技为保证的原则，强化技术服务，加快科技成果转化，提高示范区生产建设水平；6. 坚持多渠道筹集资金，以国家扶持为导向，以地方和群众投资投劳为主的原则，建立和 完善资金筹集和回流机制；7. 坚持按规划立项，按项目管理的原则。(三)建设目标重点抓好十大经济林建设开发区，500个名特优新经济林基地县，100个经济林示范点的建设 ；并建设一批深加工有突出贡献的公司和外向型创汇基地，同时逐步配套形成储运、加工、销售网络的一体化。争取到2000年，全国经济林面积达到35亿亩，其中“九五”期间发展木本粮食 林6000万亩，木本油料林2000万亩，基本的产品产量达到4000万吨，经济林产值达到700亿元 以上，经济林果品加工和储藏能力分别占同期产量的112%和153%。通过经济林的开发使 林 果业的收入占到农民年收入的50%以上，依靠林果收入致富的小康村、小康乡占到其总数的5 0%以上，推动山区综合开发的发展，促进山区群众脱贫致富，促进山区社会经济的协调发展 。二、经济林开发建设重点根据经济林自然分布特征，以及目前生产经营水平，结合行政区划，建设十大经济林开发区 ，范围有全国30个省、自治区、直辖市的600个县，其中名特优经济林基地县500个，示范点100个，规划建设规模2870万亩，其中新发展1812万亩，改造1058万亩；相配套建设综合系列加工、储藏设设施和综合服务体系设施。(一)十大经济林开发区及500个名特优经济林基地县建设(布局详见附表一)——京、津、冀、辽干鲜果品经济林开发区，包括四省、市64个县。开发方向是建立以板栗 、小枣、梨、仁用杏为主的多品种干鲜果品原料生产基地，外向型创汇基地，加工储藏基地 ，并在丰产栽培和集约化管理，新技术新成果推广方面形成模式。——晋、鲁、豫干鲜果品经济林开发区，包括三省93个县，开发方向是建立以苹果、核桃、 大枣、板栗为主的名优干鲜果品原料生产基地和加工储藏基地，并在良种选育繁殖，集约化 栽培管理，新技术探讨研究成果推广等方面形成模式。——陕、甘、宁、新名优果品、木本药材、调料经济林开发区，包括四省、区67个县，开发 方向以建立苹果、巴旦杏、枸杞、杜仲、花椒等原料生产基地，并在基地速生丰产、集约化 管理，产品的综合开发等方面形成模式。——浙、苏、皖、沪名优干鲜果品和小杂果经济林开发区，包括四省、市48个县。开发方向 以建立银杏、板栗、柑桔、茶、桑及名优小杂果基地为主，综合开发多种经济林产品，并在 果品保鲜和保健功能研究主面重点突破。——湘、赣、鄂木本油料、药材、茶叶及果品经济林开发区，包括三省80个县。开发方向以 建立木本食用油料、木本药材、柑桔、茶叶等为主的原料生产基地，并在优良品种推广、丰 产技术及集约化管理等方面重点突破。——闽、粤、琼热带果品经济林开发区，包括三省41个县。开发方向建立以龙眼、荔枝、柑 桔、腰果为主的果吕原料生产基地，充分的发挥本区的区位优势，资金、技术优势，重点发展 外向型创汇基地和加工基地。——川、黔工业原料、木本药材、名优果品经济林开发区，包括二省44个县，开发方向以推 进本区传统的生漆、油桐、五倍子等原料生产基地，综合发展以板栗、核桃、银杏为主的多 种经济林产品，并积极开展资源综合利用新途径、新工艺的研究。——桂、滇香调料和势带干鲜果品经济林开发区，包括二省36个县。开发方向是建立以八角 、肉桂、芒果、龙眼为主的原料和综合加工基地。——黑、吉、内森林食品和小水果经济林开发区，包括三省、区的20个县。开发方向以果品 、山野菜、食用菌、人参等森林食品、森林药材等林特产品为主，并进行森林绿色食品、饮 品医疗价值和开发技术的研究。——青、藏高原药材和果品经济林开发区，包括二省、区的7个县，开发方向以积极开发高 原药材，适度发展核桃，苹果为主，建立示范基地。(二)100个经济林示范点建设(分省发展规划详见附表二)。依据市场对经济林产品的需求， 考 虑资源优势和开发环境条件，确定在26个省、市、区建设100个名特优经济林示范点，发展 面积300万亩。建设内容有木本粮食及干鲜果、木本食用油料、木本药材、调香料饮料、 工业原料等品种类型。以主栽树种为基础，围绕重点开发项目，力争在优良品种、新品种繁 育、丰产栽培及集约化经营管理、果品保鲜、储藏、综合利用新途径、新工艺等关键技术实 现新的突破。三、主要要求(一) 提高认识，加强领导。为实现经济林发目标。真正落实各类名特优经济林基地的开发 建设，各地应将经济林发展纳入我们国家的国民经济发展的第二步战略目标和兴县富民的重要内容 ，正确认识和估价经济林在区域经济发展中的及其重要的作用，增强市场经济观念和商品竞争意识 。强化职能管理权限，搞好宏观指导。(二) 放宽政策，扶持发展。现有宜林荒山荒地、林农承包的责任山和个人经营的自留山都允 许发展经济林，实行统一规划，规模经营。坚持谁开发，谁受益。提倡股份制，发展合作造 林 。有条件的地方，在农林特产税给予优惠。要继续完善和稳定经济林果的联产承包责任制。(三) 领先科技，搞好服务。要把提高科技含量作为实现经济林发展规划的主要措施贯彻落实 。要建立和完善技术服务体系和技术推广体系，积极推广应用现有经济林科研成果；配套建 立相适应的科技成果推广示范区，提供超前技术和示范样板。对经济林种苗繁育、栽培新技 术、产品储藏、保鲜和加工等方面确定重点攻关项目，重点突破。同时，鼓励科学技术人员开发 技术承包。在经济林示范，科研成果的推广应用率和主要成覆盖率均应达到50%。(四) 多方筹错资金，保证经济林建设的正常投入。经济林开发建设要以地方投入和群众投劳为主，通过多种渠道筹措资金。林业部和各省、自 治区、直辖市要将经济林开发建设列入林业建设规划。今后，凡涉及经济林不同渠道的项目 资金，如林业贴息贷款、国家农业综合开发资金，均要以所规划的100个示范县和500个基地 县为重点，倾斜安排；并与国家重点林业工程、国家扶贫攻坚计划、以工代赈计划、山区综 合开发试点实施相结合。积极引进外资，以加快建设步伐。要加强各类资金的使用管理，提 高资金的使用效果。(五) 抓好种苗建设。各省、市、自治区要根据规划的总体目标，切实抓好良种繁育工作，实 行定点供种，定向育苗，积极引进和选用具备市场潜力的名特优新品种；采用嫁接、扦插、 容器和薄膜育苗等先进实用技术；经济林示范基地建设的良种覆盖率要力争达到100%。(六) 加快产业化发展步伐。在具备自然优势和资源优势的地方，建设一批带动面积和辐射面 积大、技术上的含金量高、产品附加值高的有突出贡献的公司和外向型企业，进行一体化服务；建立完善的 内部利益调节机制，逐步向产供销、林工商一体化经济转化，充分的发挥经济林产业建设在振 兴产区经济中的作用。