2000年，国家确立了西部大开发战略，把生态建造作为施行西部大开发的根本性办法和切入点，维护和改进生态环境问题进一步得到高度注重；在国家支撑下，全面发动了天然林资源维护工程和试点发动了退耕还林（草）工程，林业生态环境建造迈出了更为坚实的脚步；提出并着手整合林业要点工程，为构建新的林业建造格式奠定了根底；林业作业持续环绕“两大系统”建造方针，以生态环境建造为要点，深化分类运营变革，施行分区打破战略，各项作业得到全面推动。

  1．林业生态建造获得打破性展开。2000年，林业“九五”方案和《1989~2000年全国造林美化规划大纲》顺畅完结，造林美化全面超额完结方案指标。全国造林510.51万公顷，比1999年添加4.2%，其间：人工造林434.50万公顷，飞播造林76.01万公顷。造林面积中，林业要点工程造林325.30万公顷，占全国造林面积的63.7%；当年新封山育林613万公顷，比1999年下降8.6%；全国共有5.6亿人次参加责任栽树活动，栽树24.6亿株。

  到2000年末，三北防护林系统建造三期工程、长江中上游防护林系统建造一期工程、滨海防护林系统建造一期工程及太行山美化一期工程等顺畅完结。

  天然林资源维护工程在通过两年试点的根底上于2000年10月24日正式发动，工程施行规划为长江上游区域（以三峡库区为界）、黄河上中游区域（以小浪底库区为界）和东北、内蒙古、新疆、海南等17个省（自治区、直辖市），规划建造期从2000年至2010年共11年，方案工程总出资962亿元。重庆、四川、陕西、甘肃和青海等省（自治区、直辖市）已全面中止了天然林的产品性砍伐，工程区内木材产值调减到1333.9万立方米，比1999年下降21.2%。其间159个要点森工企业木材产值1255.3万立方米，比1999年下降17.5%；公益林建造要点调整到长江和黄河流域，人工造林面积27万公顷，比1999年下降40.1%；飞播造林面积12.1万公顷，比1999年添加210.3%；封山育林面积81.6万公顷，比1999年下降63.0%。

  退耕还林（草）试点作业在1999年四川、陕西、甘肃3省先行发动的根底上，又在河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省（自治区、直辖市）及新疆生产建造兵团的188个县打开。全年退耕还林还草68.36万公顷。

  全国林业系统新建各种类型天然维护区133处，总面积为3491.28万公顷，有12处天然维护区晋升为国家级天然维护区。全国新建森林公园76处，其间国家级森林公园22处。到2000年末，全国已建各种类型天然维护区1276处，面积1.23亿公顷，占国土面积的12.4%，其间林业系统办理的天然维护区909处，面积1.03亿公顷；森林公园1050处，面积982.54万公顷。珍稀野生动植物濒危情况进一步得到缓解，已树立的33处以大熊猫为主的天然维护区户外生存环境得到改进。《我国湿地维护举动方案》颁布施行，全年新建湿地天然维护区20处，其间三江源天然维护区总面积达3180万公顷，是世界上最大的湿地类型天然维护区。

  2.林业工业建造持续坚持稳定添加，林业企业经济效益有所上升，但整体情况仍显不良。2000年，林业工业总产值达3555.47亿元，比1999年添加11.5%，全年完结林业添加值893.3亿元，比1999年添加5.2%。在林业工业总产值中，榜首、第二、第三工业产值别离比1999年添加11.9%、11.1%和7.8%，三次工业产值结构由1999年的67.0：29.2：3.8变为67.2：29.1：3.7，两年间改变不大，林业榜首工业持续占主导地位；木材产值持续调减，2000年为4723.97万立方米，比1999年下降9.8%；人造板产值持续大幅度添加，达2001.66万立方米，比1999添加33.2%，创历史最高水平；纸及纸板产值为2486.93万吨，比1999年添加15.2%；木制家具产值为4790.8万件，比1999年添加12.9%；松香产值为38.68万吨，比1999年下降11.1%，但我国松香产值和出口量仍居世界榜首位。

  2000年，林业系统国有独立核算工业企业完结添加值105.3亿元，比1999年下降20.2%。系统内大中型工业企业总资产贡献率为3.4%，比1999年下降0.6个百分点，企业本钱保值增值率为105.3%，比1999年进步2.1个百分点；成本费用赢利率2.0%，比1999年显着好转；企业全员价值劳动生产率9725元/人，比1999年添加5.9%；企业经济效益归纳指数为59.6，比1999年的65.3下降5.7个百分点，与全国117.8的均匀水平比较，有较大距离；全国森工企业净亏损额3.95亿元，比1999年减亏2.15亿元，亏损面为66.7%，比1999年下降1.3个百分点。

  3.受天然要素影响，严峻和特大森林火灾的产生次数和受害面积大幅度添加，森林病虫害产生严峻。2000年，全国共产生森林火灾5934起，比1999年削减13.3%，其间严峻森林火灾60起，比1999年添加120.2%；特大森林火灾8起。全年因火灾受害森林面积8.8万公顷，比1999年添加102.3%。与此一起，各级、各地林业部分加强了森林火灾防备和补救作业，对火灾的控制能力进一步进步，当年因森林火灾逝世81人，受伤97人，别离比1999年下降18.1%和69.9%。

  2000年是“九五”期间森林病虫鼠害产生较为严峻的一年，松材线虫病等危险性病虫灾情仍不容乐观，松毛虫等常发性害虫产生面积还在逐步扩展，其他病虫害也有昂首之势。全国森林病虫鼠害产生面积达851.86万公顷，比1999年添加11.2%。2000年，松材线个国家级办理项目正式发动，并获得了预期的效果。

  4.国有林场、林业作业站和林木种苗建造得到进一步加强。2000年，全国已完结国有林场的区划界定作业，3618个国有林场划为公益型国有林场，占悉数国有林场总数的82.5%，运营公益林达2466.7万公顷。长江上游、黄河上中游区域998个国有林场实行了禁伐，一起，经济林、竹藤、花卉和森林旅游业呈现出杰出的展开势头，成为国有林场新的经济添加点，第三工业收入已占国有林场总收入的20.5%。

  2000年，全国共新建林业作业站310个，但全国林业作业站总数比1999年下降0.9%。林业作业站受理林政案子19.71万件，其间有关野生动植物的案子1.76万件，参加调处林权胶葛2.48万件。到2000年末，全国林业作业站共树立科技演示基地90.8万公顷，有15133个林业作业站展开了多种运营，全年创产值27亿元，完结赢利3亿元。

  为习惯生态环境建造和林业6大工程建造的需求，国家加大了林木种苗生产建造出资，同意种苗工程建造项目2072个。全年新育苗面积18.52万公顷，比1999年添加33.6%；苗木产值271.7亿株，可供下年造林用苗木170.15亿株，别离比1999年添加17.4和17.7%。2000年末实有母树林面积27.94万公顷，种子园面积4.75万公顷，别离比1999年下降11.0%和13.9%。林木种子收集量5万吨，比1999年添加50.7%。

  5.林业科技教育及对外协作获得新展开。2000年，林业科技推行作业紧紧环绕天然林资源维护、防沙治沙、退耕还林（草）等林业要点生态建造工程，安排施行了国家级星火项目9项、国家林业局要点林业科技推行项目61项、林业新种类新技能中试项目20项，会集推行了林业要点生态建造工程急需的习惯性广、抗逆性强的优秀乔灌草种类、名优经济林种类及困难登时植被康复技能、干旱区域节水抗旱造林技能、严峻病虫鼠害防治技能和林副产品加工运用技能等。

  2000年，高中等林业院校办理体制和布局结构调整根本完结。全国一般高等学校和农林科研单位接收林科本科、高职（专科）生13379人，比1999年添加114.6%，结业本、专科生5187人，比1999年添加34.1%；中等职业学校林科招生12548人，结业生12700人；全职业训练300多万人次，其间训练林业员工90多万人次，林农210万人次。举行专题训练班、“百千万人才工程”高档研讨班9期，训练工程办理和科技人员650多人。国家林业局举行各类训练班34期，共训练4480多人。各地林业职业技能判定站对林业职业技能工人3890人次进行了职业技能判定。

  到2000年末，国家林业局已与世界上30多个国家、20多个国际安排树立了杰出的协作关系，现在正在履行的触及森林运营办理等范畴的双方和多边协作项目60个，金额1.76亿美元。为协作林业要点工程和西部大开发建造，全年共争取到经济技能协作项目18个，总金额4087.1万美元。共派出181批477人次赴28个国家和区域进行了科技交流，差遣出国进修、留学、训练人员共44批422人次。

  6．在林业要点工程的带动下，林业出资呈现大幅度上升之势，营造林建造出资力度加大，森林工业出资持续回落。2000年，林业系统悉数到位资金239.62亿元，其间各类建造资金233.34亿元，比1999年添加49.6%。中心林业投入占林业建造资金总量的比重到达65.5%，其间，中心财务专项资金添加218.6%，国债资金投入规划比1999年略有添加，其他中心林业投入则有不同程度的下降。

  国家持续发放林业、治沙、山区归纳开发和森工多种运营贴息借款，全年实践履行37.07亿元，占借款方案的75.6%，比1999年下降1.4%。一起，国家开发银行添加了对速生丰登用材林基地项目借款。

  跟着我国参加世界交易安排进程的加速和运用外资环境的改进，林业运用外资数量显着添加，全年林业运用外资总规划折合人民币8.95亿元（按8.3折合），比1999年添加1.89倍。

  林业要点工程出资特别是国家出资部分增幅较大。全年对林业要点工程共出资113.19亿元，比1999年添加38.8%，其间国家出资89.41亿元，比1999年添加68.8%。

  全年林业固定资产出资呈现以下特色：一是增幅较大，共完结出资额167.77亿元，比1999年添加54.8%，在悉数社会固定资产出资中的份额进步0.3个百分点；二是根本建造出资比重持续歪斜于营造林建造，营林根本建造与森工根本建造的出资份额由1999年的11.5：1上升到24：1；三是国家出资力度加大，与1999年同期比较添加近1倍，是林业固定资产构成的首要来历；四是施行天然林维护的要点区域及有要点林业生态建造工程的无林少林区域成为固定资产出资要点，其间对东北、内蒙古国有林区的出资比1999年添加了1.2倍。

  2000年，林业出资存在的首要问题：一是林业出资结构偏颇问题依然存在，一方面生态环境建造出资相对较大，而林业工业建造出资相对较少，另一方面作为林业建造支撑系统的林业科技、森林维护、林业根底设施建造等投入占林业根本建造出资的比重很低，势必会削弱林业展开的潜力；二是林业借款履行率持续下降；三是在一些当地天然林资源维护工程资金在运用办理上存在私行调整工程出资方案以及停留、截留、移用、转存、违规抵扣和搬运资金等问题；四是缺少一套完好、威望的出资效果信息反馈系统。

  7.林产品价格整体平稳，木材价格稳中有升；国产木材供应缺少，结构性供需矛盾依然存在。2000年首要林产品价格根本上坚持平稳，木材价格稳中有升，各类林产品月均匀价格动摇不大，下半年价格呈逐步上扬态势。西部木材商场受西部大开发和天然林资源维护工程的影响，价格走高，月际动摇大于其他区域。

  2000年，全国原木均匀出厂价格为439.9元/立方米，均匀出厂价格指数为104.7，即均匀价格比1999年上涨了4.7%；锯材全国均匀价格为955.4元/立方米，比1999年上涨了0.8%；国产机械木浆和化学木浆全年出厂价格指数别离为102.5和130.2，均匀出厂价格别离为5907元/吨和4174元/吨；人造板价格略有下降。依据质量不同，国产人造板价格距离较大，胶合板、中密度纤维板、刨花板均匀价格别离为2000~2500元/立方米、1200~1700元/立方米和600~1200元/立方米，出厂价格指数别离为98.5、96.6和98.8，即价格别离比1999年均匀下降1.5%、3.4%和1.2%；松香价格比1999年略有下降，均匀价格为3600元/吨；毛竹出厂和购进价格指数别离为89.5和98.5，价格比1999年有所下降，全年均匀出厂价格为525.4元/百根；橡胶、椰子油、柑桔和苹果的全年均匀购进价格指数别离为97.5、75.8、101.1和95.1，全年均匀价格别离为7630元/吨、4228元/吨、3215元/吨和337元/吨。

  2000年，我国木材商场整体上供需平稳，但国产木材供应缺少。据不彻底统计，修建装修、家具和造纸等木材耗费的首要职业全年共耗费产品材总量为10947.3万立方米，当年国内方案产品材总产值6223万立方米，供需缺口达131.7%。与此一起，全年原木进口量为1361.17万立方米。受许多进口木材和部分国产非方案木材的影响，木材商场紧缺的情况并没有呈现，我国首要林产品商场整体上坚持平稳。

  2000年木材商场依然存在显着的结构性供需矛盾。首要表现为，不管是国产材仍是进口材，大径级木材或板材需求量大且价格坚硬，小径级木材商场疲软乃至滞销，价格也一向走低。从各职业耗费木材结构看，修建、铁道、家具制作等以耗费大中径材为主的职业用材总量和比重添加，文体用品、化工、化纤等以耗费小径级木材为主的部分用材总量和比重都有所削减。小径材过剩，大径材紧缺；针叶材过剩，阔叶材紧缺；一般材过剩，优质材紧缺的结构性供需矛盾。

  8.林产品进出口总量快速添加，且以木质林产品进口为主，交易逆差进一步扩展。2000年林产品交易总额达182.54亿美元，比1999年添加19.9%，其间，出口交易额为76.06亿美元，比1999年添加19.2%，占全国出口交易总额的3.1%；进口交易额为106.49亿美元，比1999年添加20.4%，占全国进口交易总额的4.4%。林产品进出口交易逆差为30.43亿美元，比1999年扩展了5.73亿美元。林产品进出口中，木质林产品进出口交易额141.85亿美元，占林产品进出口交易总额的77.7%，非木质林产品进出口交易额为40.7亿美元，占林产品进出口交易总额的22.3%。

  出口的林产品首要有家具、木制品、纸类和非木质林产品，其间家具是最首要的出口林产品，出口额为16.68亿美元，占林产品出口额的21.9%。林产品出口的首要交易同伴有日本、美国和香港。

  进口的林产品首要有纸类、原木、锯材和人造板等。其间纸类进口59.09亿美元，占林产品进口额的55.5%。进口林产品首要来历于印度尼西亚、美国、马来西亚、俄罗斯等国。

  9.林业方针整体上履行平稳，一起一些林业方针需求做出当令调整。2000年，党中心、国务院对林业作业空前注重，全社会对林业的知道明显进步，林业定位和指导思想产生了严峻改变，各项林业作业获得了巨大成就，为新世纪的林业建造奠定了杰出根底。

  2000年，国家林业局、国家计委、财务部、劳动和社会保证部印发了《长江上游、黄河上中游区域天然林资源维护工程施行方案》和《东北、内蒙古等要点国有林区天然林资源维护工程施行方案》。这标志着天然林资源维护工程正式发动，在前两年试点的根底进步入了一个按规划、有步骤施行的新阶段。从方针履行情况看，长江上游、黄河上中游区域根本完结了停伐天然林，东北、内蒙古等要点国有林区木材产值逐步调减；完结了国家下达的当年公益林建造使命；按方案分流和安顿部分充裕员工，并将部分在职员工和离退休员工养老保险归入省级统筹办理。

  2000年，国家林业局、国家计委、财务部印发《关于展开2000年长江上游、黄河上中游区域退耕还林(草)试点演示作业的告诉》。国务院还拟定发布了《关于进一步做好退耕还林还草试点作业的若干意见》，要求试点区各级政府仔细做好退耕还林还草试点作业。整体来看，广大群众活跃支撑，有关部分密切协作，试点作业展开顺畅，获得了开始的阶段性效果，各项方针根本实现。

  整体上看，2000年其他各项林业方针履行情况平稳，保证了各项作业的有序推动。

  存在的首要问题是：方案经济时期留传的一些方针不能习惯经济体制变革的需求和林业性质、定位、指导思想的改变。详细表现为：林业税费名目繁多，费大于税，征收和运用不标准，林农负担过重，影响了林农造林活跃性和林业的可持续展开；现行森林砍伐限额办理方针在履行中缺少分类办理，在必定程度上限制了速生丰登林的展开，影响了社会资金投入林业的活跃性；天然林资源维护工程全面发动，直接影响了当地的财务收入和工程施行单位及员工个人的经济利益，已出台的方针办法需求进一步贯彻施行；一些当地退耕还林（草）方针不清晰，办理办法单一，缺少长远规划。

  10.林业法制建造获得了长足展开，但仍有许多的困难和问题亟待解决。2000年，全国人大审议通过了《中华人民共和国种子法》，国务院发布了《中华人民共和国森林法施行法令》，最高人民法院和最高人民检察院发布了《关于审理损坏森林资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》、《关于审理损坏野生动物资源刑事案子详细运用法令若干问题的解说》，最高人民法院审判委员会还通过了《关于审理植物新种类胶葛案子若干问题的解说》，国家林业局发布了《中华人民共和国植物新种类维护名录（林业部分）》（第二批）、《林业作业站办理办法》、《国家维护的有利的或许有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》、《林木和林地权属挂号办理办法》、《占用征用林地审阅批阅办理办法》等部分规章。这些法令、法规和规章的内容触及森林资源维护和办理的各个方面，为各级林业主管部分维护森林资源供给了强壮的法令武器，具有十分重要的含义。

  为进一步加大林业法令力度，2000年国家林业局安排展开了“南边二号举动”、“野生动植物维护法令法规履行年”、“林政法令大检查”、“爱鸟周”暨“世纪行——爱鸟护鸟南北行”等一系列法令活动，严厉冲击了各种损坏林业生产秩序和森林资源的违法犯罪行为，进一步增强了全社会维护森林资源和生态环境的知道，为林业变革展开和生态环境建造发明了一个杰出的法制环境。

  2000年，全国林业行政机关共查办林业行政案子44.63万起，为国家拯救直接经济损失4.81亿元；全国森林公安机关共查办森林和野生动物案子近15.2万起，冲击处理各类违法犯罪人员224621人次，拯救经济损失3.4亿元。

  2000年是林业系统“三五”普法的最终一年，林业系统“三五”普法总结检验作业圆满结束。

  林业法制建造存在的首要问题，在立法方面首要表现为：一是天然林资源维护办理作业缺少清晰的法令保证；二是野生动物资源维护方面的法制建造不甚完善和健全，现行《中华人民共和国野生动物维护法》现已不能彻底习惯当时维护野生动物资源的客观需求；三是防沙治沙方面的法令没有发布施行，严峻限制我国防沙治沙作业的有序展开；四是缺少林木种苗办理方面的详细法规、规章，难以依法保证林业严峻工程运用种苗的质量；五是亟需修正和完善林业税费方面的法规、规章，依法标准林业税费的征收、运用、办理和监督；六是湿地维护办理缺少清晰的法令规定。在林业法令方面的问题首要表现为：一是乱砍滥伐、超限额砍伐和乱征滥占、毁林开垦林地及乱捕滥猎野生动物等损坏森林资源的歪风屡禁不止，有的当地还相当严峻；二是一些当地政府领导对维护森林资源的重要性知道缺少，少量领导法制观念淡漠，以权代法、以权压法现象时有产生；三是当地维护主义严峻，林业部分依法行政常常遭到不正当的干涉和阻扰，添加了林政法令和案子查办的难度；四是少量当地的林业部分法令不严，法令部队的本质有待进一步进步；五是林业法令条件和手法落后，不习惯新形势要求，致使一些案子不能得到及时有效地查办。

  11.林业对促进国民经济和社会展开起着越来越重要的效果。2000年，林业建造持续得到政府和社会的支撑，一起在一些方面也呈现了一些新的改变。一是国家微观经济方针向林业的歪斜力度持续加大。在天然林资源维护、退耕还林（草）、防护林系统建造及防沙治沙等方面，中心和当地政府供给了史无前例的支撑。二是全社会办林业、全民搞美化呈现新打破，包含以“维护母亲河举动”等在内的社会捐资造林活动不断涌现，不只强大了生态建造的力气，也发明了非政府安排参加和监督林业生态建造的新模式，有着宽广的展开前景。三是跟着天然林资源维护工程和退耕还林（草）工程的施行，林业在促进国民经济和社会可持续展开中发挥着越来越重要的效果，林业也以史无前例的规划影响着乡村展开的生态、经济、社会、文明各个方面，林业已进入与乡村展开相互影响最深入的历史时期。四是跟着世界银行和中德财务协作等造林项目的相继成功施行，不只引进了资金和技能，也引进了先进的林业项目办理机制和展开理念，为我国林业展开供给了可贵的经历。

  主办：国家林业和草原局 承办：局办公室 局信息中心 政府网站标识码：bm37000013