党的十八大将生态文明建设摆上突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。林业发展和森林资源保护成为建设生态文明重中之重的任务,做好森林防火工作是捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保证。今天，笔者将带您探究建设生态文明、美丽中国形势下的森林防火发展之路。

  森林火灾是世界八大自然灾害之一，具有突发性强、危害性大、处置救助困难等特点。据统计，全世界平均每年发生森林火灾大约22万次，受灾森林面积达1000万公顷，约占森林总面积的0.25%。我国位于欧亚大陆东南部，地域辽阔，地形复杂，气候多样，季风气候显著，森林类型与分布各异，是世界上森林火灾多发国家之一。

  新中国成立前，我国森林防火事业一片空白，火灾发生后任其自燃自灭，平均每年发生森林火灾2万多起，受害森林面积150多万公顷，森林火灾受害率为13.8％。。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，党和政府十分重视森林资源保护管理工作，森林防火事业逐步开展，森林火灾危害逐年下降。

  经过多年努力，我国森林防火工作实现了从无到有、从小到大、从弱到强的全面发展，围绕“预防为主，积极消灭”的工作方针和“打早、打小、打了”的工作目标，初步走出了一条具有中国特色的森林防火之路。

  组织管理和责任体系全面建立。我国法律明确规定，森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。各级地方政府对辖区内森林防火工作实行统一领导，政府主要领导担任森林防火总指挥。这既是我国森林防火工作与其他几个国家最大的区别，也是中国特色森林防火道路得以确立的显著标志。目前，全国共有各级森林防火指挥部3371个、办事机构3559个，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等11个省（区、市）建立了专职指挥员制度，森林防火专职管理人员2.5万人，初步构建了中央统一领导、地方分级负责、部门分工协作的森林防火组织指挥体系。各省（区、市）党政主要领导把森林防火作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全的一件大事来抓，对森林防火工作亲自部署、亲自检查、亲自抓落实，全面纳入政府工作范围，有力地促进了各项工作的全面深化和责任的落实。

  法规制度和依法治火体系逐步健全。1979年2月23日，五届全国人大常委会第六次会议原则通过《森林法（试行）》，从法律上对森林防火作出明确规定。1988年，国务院颁布实施我国第一部森林防火行政法规——《森林防火条例》。2004年4月，国务院办公厅下发《关于逐步加强森林防火工作的通知》，对新形势下加强森林防火工作提出新的要求。2008年，国务院修订颁布了新的《森林防火条例》，在森林防火责任制、森林防火组织、森林火灾预防、应急管理机制及法律责任等方面进一步作出规范和完善，为推进依法治火提供了法律基础。北京、河北、浙江等14个省（市）人民代表大会、人民政府制定颁布了相应的防火条例、规定或实施办法，防火期及时发布命令、布告，基层还建立完善了以野外火源管理为核心的各项规章制度、乡规民约，初步形成了一套较为完整的森林防火法规体系，我国森林防火逐步步入法制化轨道。

  专业森林消防力量和队伍体系不断壮大。国家森防指出台《关于逐步加强森林消防队伍建设的意见》，各地按照专群结合、以专为主的要求，以“建得起、养得住、用得上”为原则，大力建设“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的消防队伍。目前，全国地方专业（半专业）森林消防队伍达到2.3万支、62.8万人，基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，处置森林火灾特别是大火的能力有了明显提高。同时，我国建有世界上唯一一支以扑救森林火灾为主要职能的武装力量——武警森林部队。目前，武警森林部队有9个总队、1个机动支队和1个直升机支队共2万余人，向江西、安徽、湖北、湖南四省派出临时定点驻防大队，在防火灭火、林政执勤和抢险救灾等方面发挥着无法替代的作用。

  防火信息化和科技防火体系日趋完善。国家森防指紧紧围绕强化火险预警、火情监测、指挥调度及处置突发事件等关键环节，全力推动森林防火信息化进程。通过推进森林火险预警系统建设，建立一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，为森林防火装上了“风向标”。 通过推进卫星林火监测系统建设，国家森防指相继在北京、昆明、乌鲁木齐和哈尔滨建了4个卫星林火监测地面站，运用卫星遥感数据，足不出户就可以掌握各地森林火灾发生情况，为森林防火安装了“千里眼”。 通过推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设，构建多层面的火场应急通信体系，为森林防火安装了“顺风耳”。通过推进地理信息系统建设，增强扑火指挥决策的科学性，为森林防火配上了“智囊团”，林火信息处理初步实现现代化。

  快速反应和应急处置水平显著提升。2013年,国务院新修订《森林防火应急预案》，各地也依照国家预案要求修订完善地方预案，不断强化应急管理，快速反应和应急处置能力不断的提高。近年来，我国森林航空消防事业迅猛发展，队伍不断壮大，基础不断夯实，能力逐步的提升。尤其是随着米-26、卡-32等大型直升机的广泛应用，我国空中直接灭火能力得到极大提升。目前，我国已形成以北方、南方两个航空护林总站为核心，以各航空护林站为骨干，较为完备的森林航空消防体系。森林航空消防覆盖区域达19个省（区、市），航站数量达26个，每年租用飞机100多架，逐步成为森林防火灭火的主要手段。同时，以水灭火技术日益成熟，具有拦截火头高效、扑灭明火迅速等特点,是扑救森林火灾的杀手锏，是提升森林防火应急能力的关键之举。与传统的扑火手段相比，采用以水灭火，扑火人员可减少50%，灭火时间可缩短80%，灭火费用可降低60%，危险性大幅减低，且不易出现死灰复燃，极大地降低了损失。

  近年来，虽然我国森林火灾总体呈下降趋势，但是防控风险却丝毫没有减少。一是极端气候事件加剧。森林火灾是受天气特征情况影响最显著的灾害之一。近年来，地球气候正在经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，预计未来50年-100年，将继续向变暖的方向发展。受干旱、高温、大风等极端天气的共同作用，近几年加拿大、希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国相继爆发了历史罕见的森林大火，标志着全球已进入森林火灾的高发期。据专家预测，今后10年，全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的可能性和频率大幅度的增加，给森林防火工作带来极大压力。二是森林防火难度加大。我国是一个人口大国和农业大国，村林相间、林农交错，绝大多数森林火灾由人为用火引发。随着林区经济和森林旅游的加快速度进行发展，每年进山生产作业、旅游度假的人员超过4亿人次，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织，清明、春节等节假日的防火难度更为突出。近年来，我国森林资源迅速增加，林间枯枝落叶不间断地积累，可燃物载量严重超标，为森林火灾留下更多隐患。此外，目前农村大量青壮年劳力外出务工，农村出现“空壳”化，发生火灾后难以就近组织扑救，扑火安全风险隐患也相应增多。三是森林火灾威胁危害加重。随着经济社会持续健康发展和生态文明建设的推进，森林火灾的敏感性更强、危害性更大、波及性更广。若发生大的森林火灾，不仅将给森林资源和人民生命财产造成巨大损失，而且有可能给国家政治、经济、军事安全、生态安全带来严重威胁，甚至酿成国家灾难。2016年5月，加拿大艾伯塔省麦克默里堡发生森林大火，导致近10万居民被迫撤离，数千栋民宅被毁。同样，近几年我国也相继发生多起威胁重要设施和村镇安全的火灾。

  我国森林防火工作在面临严峻形势的同时，与“打早、打小、打了”的基础要求相比，还存在着森林火灾扑救手段依然落后、防火能力亟待提高等问题。一是投入少。近年来，中央和地方各级政府格外的重视森林防火工作，不断加大森林防火投入，但缺口仍然较大，扑救森林大火的预备金不足，平均每亩林地投入仍不足1元，而美国、澳大利亚等林业发达国家每亩林地投入森林防火资金达到20-30元。二是装备差。森林航空消防飞机总量不足，机型单一落后，缺少载量大、续航能力强、适应高海拔地区作业的大中型飞机，航空直接灭火能力尚不能够满足扑救重特大森林火灾的需要；缺乏全道路运兵车、隔离带开设机等大型装备，总体控制森林大火能力不够。三是基础弱。重点林区森林消防专业队伍数量不足、分布不均，队伍配备率仅为67.1%；防火道路和阻隔带等防火基础设施不完善、质量不高，林区路网密度仅为1.8米/公顷，不足世界林业发达国家的1/10；瞭望塔数量不足，林火视频监控系统应用水平不高，火情瞭望覆盖率仅为68.1%；现有防火通信存在比较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强，覆盖率仅为70%。四是机制不完善。政府和森警部队之间应急组织联动能力不强，发生火灾后相互之间联动不顺畅。森林防火规范化和标准化水平较低，现代科学技术手段应用不够。一些地方责任落实、人员编制、工作措施不到位，森林防火组织领导、管理机构和应急处置预案不健全，存在重扑救、轻预防现象等。

  三、实施六大工程，健全五项机制，提升五化水平，让中国特色的防火道路越走越宽广

  党中央、国务院历来格外的重视森林防火工作。中央政治局委员、国务院副总理汪洋强调“森林防火工作永远在路上”，体现了防火任务的长期性和艰巨性。当前和今后一个时期，要深刻认识森林保护、森林防火对林业建设、生态文明建设特殊而重大的意义，深刻认识森林防火工作所面临的严峻挑战，克服麻痹松懈思想，增强危机感。针对当前防火工作存在的主体问题，编制实施《全国森林防火规划（2016-2025年）》，强化对全国森林防火工作的顶层设计和宏观指导。逐步加强森林火险预警监测、森林防火通信和信息指挥、专业森林消防队伍能力、森林航空消防、林火阻隔和森林防火应急道路“六大工程”建设，建立完整森林防火责任、法制、科技、应急处置和基础保障等“五大机制”，提升森林防火社会化、法制化、科学化、专业化、现代化“五化水平”，力争到2025年构建起科学高效的森林火灾防控体系，火灾24小时扑灭率达到95%以上，年均受害率稳定控制在0.9％。以内，为发展现代林业、建设生态文明、维护社会稳定提供有力保障。

  目前，全国有森林火险要素监测站3245个、可燃物因子采集站746个、人工瞭望塔9312座、视频监控系统3998套，综合瞭望监测覆盖率68.1%。目前还存在着预警模型需加强完善，卫星林火监测作用还未充分的发挥，林火视频监控应用程度参差不齐，瞭望塔生活配套设施较差等问题。下一步，拟统一开发森林火险预警模型，构建分级预警监测体系，新建森林火险综合监测站1500个，完善火险预警模型；建设自主接收卫星地面站8套，高分卫星接收和主分发处理系统各1套，分中心数据上传系统3套，省级数据接收和处理系统34套，卫星林火监测系统将得到加强完善。新建视频监控系统5425套、瞭望塔850座，改造瞭望塔1482座，使火情综合瞭望监测覆盖率由目前的68.1%提高到95%。

  全国森林防火的信息化水平总体偏低，缺乏主干网，平台建设滞后，软件建设不统一，缺少森林防火基础数据；重点林区森林防火通信覆盖率不足70%，火场视频图像信息传输不畅通。下一步，拟重点加强以数字超短波通信为主，兼容模拟超短波通信的火场通信网络建设，应用VSAT和北斗卫星建设扑火指挥卫星通信网络，加强以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设，使重点区域语音通信平均覆盖率由目前的70%提高到95％。

  全国现有森林消防专业队3264支11.3万人，营房60.8万平方米，人均仅5.4平方米；各种各样的车辆1.26万台。整体上看，森林消防队伍人员数量不足，且分布不平衡，设施、装备落后，专业化、机械化水平不高。下一步，拟新建512支专业队，实现重点县区及单位专业队伍配备率从目前的66%提高到100%。根据区域特点，重点建设3034支风力灭火队伍、1090支以水灭火队伍和150支配备全道路运兵车、轮式森林消防车、阻隔带开带机等大型装备的队伍。在重点林区建设6处适宜专业扑火队队员培训的国家森林防火野外实训基地。

  目前，全国现有20个全功能航站、11个依托航站，年租用飞机80架，在19个省区开展了航护工作，森林航空消防覆盖率为32.4%。目前，仍存在飞机数量不足，M-26、K-32、M-171等大中型灭火飞机偏少，航站分布不尽合理，保障能力比较差等明显问题。随着综合国力的增强，我国森林火灾扑救应走“高、精、专”可持续发展之路，提高我国的空中灭火能力。美国森林面积为3.03亿公顷，每年用于森林防灭火的飞机约500多架；韩国森林面积仅有630万公顷，却拥有专业灭火飞机40多架。我国森林面积2.08亿公顷，目前租用各类飞机仅有80余架，数量严重不足，近期应争取财政资金支持，至少引进10架大型灭火飞机，以解决急需。下一步，拟新增航空护林飞机100架，改造升级现有航站17个，新建全功能航站24个、依托航站5个，将航空消防覆盖率由32.4%提高到90%。建立和完善火场侦察以及飞行调度保障管理系统，切实加强航空消防训练基地和站队一体化建设。

  目前，全国有生物阻隔带36.4万公里、工程阻隔带33.7万公里，北方省区以工程阻隔带为主，包括机耕带和防火线；南方省区以生物阻隔带为主，包括林内阻隔带和林缘阻隔带，大多分布在在广东、福建、江西三省，阻隔网密度仅为3.7米/公顷。下一步，拟按照每年增加0.1米/公顷的建设进度，共新建林火阻隔系统31万公里，其中工程阻隔带14.3万公里，生物阻隔带16.7万公里，使林火阻隔网密度由3.7米/公顷提高到4.7米/公顷。

  全国现有林区等级道路21万公里，简易路26.3万公里，集材废弃路7.1万公里，国有林区路网密度仅为1.8米/公顷，并且断头路、废弃路较多，通行能力差，影响火灾扑救。下一步，拟新建和升级改造应急道路32.7万公里，，使国有林区路网密度由1.8米/公顷提高到3.1米/公顷。

  建立健全防火责任机制，提升森林防火社会化水平。强化组织机构建设，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。全面落实行政首长、成员单位、林业主管部门和森林经营者的各项责任，推行“党政同责、终身追究”，做到任务明晰、责任到人。逐步加强森林防火统筹协调与指挥能力，充分的发挥森防指成员单位的职能作用，群策群力，共同做好森林防火。健全宣传教育机制，突出抓好媒体宣传、主题宣传和公益宣传，重点宣传防扑火科学知识和森林火灾典型案例，逐步的提升全社会森林防火的意识和能力。经常性开展火灾隐患排查，依靠群众，依靠基层，下力气筑牢用火管制、入山检查、林内巡护和联防联保“四条防线”，严格管控关键部位、敏感时段、高危人员“三个重点”。

  建立健全依法治火工作机制，提升森林防火法制化水平。适时修订《森林法》《森林防火条例》，建立健全地方配套法规和部门规章。深入总结推广在基层实践中行之有效的乡规民约，完善野外火源管理规定、森林火灾损失评估标准，构建符合现代森林防火特点的法规制度体系。健全森林防火法律和法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入国家普法规划，提高全民森林防火法制意识。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，提高执法队伍素质和执法能力。

  建立健全科学管理机制，提升森林防火科学化水平。引入先进的管理理念，采用当代科技的最新成果，实现传统防扑火手段向新的防扑火科学手段的转变，实现与时俱进。通过清理和降低可燃物、落实森林防火与工程建设“四同步”、实施计划烧除等手段，逐步降低森林火险等级。加大科研投入，强化科研队伍建设，积极地推进森林防火研究中心和重点实验室的建立，加强雷击火、火生态等森林防火基础理论研究，加强预警监测、计划烧除、红外探火、防扑火战略战术等应用技术探讨研究。充分运用现代通信、地理信息、互联网等技术提升防火信息化水平。加快森林防火标准的制修订，推行森林防火认证制度，提升森林防火工作的规范化水平。

  建立健全应急处置机制，提升扑火救灾专业化水平。加强专业森林消防队伍建设，探索利用政府购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍。及时修订和完善各级扑火预案，经常开展实战演练，若发生火情应迅速启动。充分的发挥地方森林消防队伍、武警森林部队和森林航空消防队伍的作用，防火期内靠前布防、重兵投入。结合战例评析，根据季节、地形、林分、天气条件的不同，分级编制扑火方案，提高扑火时效性和安全性。进一步规范扑火指挥工作，建立军地一体化指挥机制，统一部署各参战力量，避免各自为战。

  建立健全基础保障机制，提升森林防火现代化水平。分级建立以财政投入为主的森林防火经费保障机制，推进森林火灾保险政策，积极拓宽森林防火资金渠道。建立稳定的专业森林消防队伍，提升森林防火装备数量和质量，加强装备使用的培训和演练。积极配备大型直升机、大型化学灭火飞机、装甲森林消防车、全道路运兵车等现代化高效灭火装备，提高森林防火机械化水平，减轻防扑火人员劳动强度，减少火灾对扑火人员的威胁。

  森林防火，是森林资源保护的第一要务。就森林防火部门自身建设而言，也有一些亟待解决的问题，如防火专业人才的培养和培训机制还不完善，人员业务素质仍需提高；森林防火应急岗待遇偏低，无特岗津贴；与世界各国在森林防火业务交流上有待进一步深化等。下一步，国家森防指办公室将会同各地森林防火部门，深入开展调查研究，全力完善工作机制，夯实基础，提升能力，全力以赴做好森林防火这篇大文章，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献！