森林是绿水青山的主体，防护林是森林的主体，也是生态产品、生态服务的主要生产者、供给者。

  顾名思义，防护林是“防护之林”，是以防御自然灾害、调节气候环境、维持ECO功能、恢复生态生产力为最大的目的的森林、林木和灌木丛。再进一步说，防护林是防御风雨灾害之林、维持生存发展之林、支持生物多样性之林。不同功能的防护林组合在一起，即构成完整的防护林体系。（1）水源涵养林，（2）水土保持林，（3）防风固沙林，以及（4）生产经营防护林，包括农田林网、草场林网、堤岸林带、道路林带等。

  陕西是排在全国第一方阵的森林省，更是特色鲜明的“防护林之省”。全国林草湿综合监测多个方面数据显示，2022年陕西省森林面积为14161.2万亩，占全国森林面积的4.08%，为全国排名第10的森林省。全省森林覆盖率45.91%，排在全国第9位，比全国森林覆盖率高出21.89个百分点。在森林功能结构上，陕西各类防护林面积9780万亩，占全国防护林面积的6.54%，排在全国第7位，防护林面积占全省森林面积的69.1%，比全国护护林面积占比高出20个百分点。特种用途林、防护林、用材林、能源林、经济林，陕西五大林种齐全，“防护之林”面积独占七成，呈现出“一林独大”的格局。再从森林蓄积量构成分析，全省森林蓄积量6.06亿立方米，其中防护林蓄积量4.9亿立方米、为全省森林蓄积量贡献了80.8%.，比全国防护林蓄积量贡献量份额高出28个百分点。亦即，全省森林蓄积量的八成支持着“防护之林”，这一比例，远高于全国中等水准，也充分彰显了以“生态林”为主体的陕西森林特色。

  以秦岭主梁为界，陕西防护林体系“南北分明”，黄河流域以水土保持林为主体、长江流域以水源涵养林为主体，二者合计占全省防护林面积的85%以上。全省（1）水土保持林面积4321万亩，占全省森林面积30.5%，占全省防护林面积的44.2%；（2）水源涵养林面积3986万亩，占全省森林面积的28.1%，占全省防护林面积的40.8%；（3）防风固沙林面积1159万亩，占全省森林面积的8.2%，占全省防护林面积的11.8%；（4）生产经营防护林面积314万亩，占全省森林面积的2.2%，占全省防护林面积的占3.2%。

  “三北工程”是“防护林”工程，也是中国生态文明建设的重要标志性工程。1978年11月25日，国务院批准实施三北防护林体系建设工程（简称“三北工程”），规划期由1978年到2050年，规划区总面积65亿亩。“三北工程”是人类最具雄心的生态工程。陕西是“三北工程”之省，秦岭以北的黄河流域，包括秦岭北麓、关中平原、渭北旱塬、丘陵沟壑、毛乌素沙地，皆是“三北工程”区。陕西“三北工程”区总面积1.83亿亩，占全省土地面积的59.29%、占全国“三北工程”区面积的2.8%。

  水土保持林是陕西“三北工程”区的森林主体。2022年，陕西“三北工程”区内森林面积为6655万亩，占全省森林面积的47%，占陕西“三北工程”区土地面积的36.3%，比1977年工程实施前的12.9%增加23.4个百分点。陕西“三北工程”区内防护林面积5101万亩，占全省防护林面积的52.2%，占陕西“三北工程”区森林面积的76.7%。也就是说，陕西“三北工程”区近八成森林是“防护之林”。而陕西“三北工程”区防护林以水土保持林为主体，面积达到3396万亩，独占66.6%。其余三分之一分别是，防风固沙林面积1159万亩，占22.7%；水源涵养林面积510万亩，占10%；生产经营防护林面积36.6万亩，占0.7%。

  “三北工程”区以外、秦岭主梁以南，为陕西森林集中分布区（以下简称“秦巴林区”）。“秦巴林区”以全省40%多的国土面积，拥有全省53%的森林面积，47.8%的防护林面积。“秦巴林区”森林面积7440万亩，防护林面积4679万亩，防护林面积占森林面积的62.89%。“秦巴林区”的防护林以水源涵养林为主体，由此构成中国“中央水塔”的关键支撑力。“秦巴林区”水源涵养林面积3476万亩，占防护林面积的74.29%；水土保持林面积925万亩，占防护林面积的19.78%；生产经营防护林面积277.4万亩，占防护林面积的5.93%。

  以防风固沙林为主体是榆林森林特色，全省1159万亩防风固沙林集中分布在榆林市。第六次全国土地荒漠化监测多个方面数据显示，陕西省沙化荒漠化土地面积已大幅度收缩，99%在榆林市。1994-2019年全省荒漠化土地面积由5998万亩减少到3975万亩，由占全省土地面积的19.47%减少到12.89%，仅占全国荒漠化土地面积的1.03%。全省沙化土地面积由1978年的3600万亩减少到2019年的1835万亩，占全省土地面积的由11.68%%减少到5.95%，仅占全国沙化土地面积的0.72%。陕西沙化荒漠化土地在全国占比不大，但因处在风沙由北向南侵袭过渡地带，以及风蚀水蚀的交互作用、交替危害，成为沙尘、粗砂“双源区”。土地沙化荒漠化防治需要综合施治，而其中一大举措，即是营造可靠的防风固沙林体系。

  “三北工程”区是陕西版图由黄转绿的前沿阵地。陕西“三北工程”区累计实施“三北工程”造林5468万亩，再加上退耕还林、京津风沙源治理工程，推动全省绿色版图向北扩展400公里，延安以北实现由黄到绿的历史性转变。气象卫星资料显示，以陕北为核心的黄土高原成为全国连片增绿幅度最大的地区。实现了沙化土地面积、荒漠化土地面积、沙化荒漠化侵害、输黄泥沙“四下降”。“三北工程”实施以来，全省沙化、荒漠化土地面积减少了一半左右。在现存的沙化、荒漠化土地面积中，也是极重度重度沙化荒漠化占比下降、中度轻度比例上升。陕西沙化荒漠化治理成就，被联合国防治荒漠化公约秘书处誉为“中国乃至世界治沙史上的奇迹”。2021年，向黄河输沙量0.85亿吨，较19501979年年均值6.2亿吨减少86.3%，为黄河变清、母亲河安澜做出了防护林贡献。

  “三北工程”区是中国生态脆弱区，也是陕西生态生产力增长重点区。全省潜在3070万亩适宜造林绿化空间，其中榆林市1270.98万亩、延安市1213.19万亩，两市合计2860万亩，占全省适宜造林绿化空间的93%。毛乌素沙地、白于山区、黄河西岸、渭北旱塬都是防护林建设的关键区位，也是难啃的“硬骨头”。现有的森林草原植被中，同龄纯林占比较高，ECO服务增长潜力不大。生态生产力依靠自然力量难以恢复的森林草原1999万亩，其中乔木林地935万亩、灌木林地906万亩、草地153万亩。因煤、油、气开采，地面塌陷、地下水渗漏，导致植被枯死、土地退化。森林督查多个方面数据显示，榆林、延安违法违规破坏林地面积超过全省80%，且集中在毁林开垦、侵占林地。引致“二次沙化”的风险因素有叠加增强趋势。

  遵照习“陕西在推进中国式现代化建设中要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在西部地区发挥示范作用”的要求，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以绿治黄、以水定绿，持之以恒、驰而不息，着力将陕西建设成为全国防护林建设示范省、沙化荒漠化防治示范省。持续推进秦岭、黄河、长江三个生态空间治理十大行动，扎实落实《陕西省三北防护林体系建设规划》《陕西省防沙治沙规划（2021-2030年）》，深入实施全国重点区域ECO保护和重大生态修复工程，统筹开展封山禁牧、封山育林、森林抚育、人工植树、飞播造林、退化林分修复、退化草原改良，协同搞好毛乌素沙地、白于山区、黄土丘陵区、黄龙山桥山区、渭北黄土高原区、关中平原区、秦岭北麓七大区域一体化保护和系统化治理。力争到2030年，全省防护林体系更完善，植被覆盖明显地增加，生态生产力持续发展，ECO服务迈上新台阶，让高质量防护林成为深绿陕西的坚实基础。（文/党双忍）