湘潭县共有总库容10-100万m3的小（Ⅱ）型水库101座、100-1000万m3的小（Ⅰ）型水库25座，是保障全县防洪安全、供水安全、粮食安全的重要农业基础设施。水库数量多、建成时间长，病险问题逐年增多，灌溉能力年年在下降。去年以来，该县以创建全省小型水库管理体制改革样板县为契机，坚持绿色发展、真诚践行“两山”理念，聚焦水安全保障有力、水资源利用高效、水生态改善明显、水环境治理有效的水利节约集约型高水平质量的发展，以明晰产权、夯实基础、构建模式为抓手，强化管护责任、细化管护标准、优护管护模式、深化管护供给、硬化督查问责，务实推进小型水库管理体制改革，探索出一条建管护相协调、利用与保护相结合的小型水库安全运作和效益充分的发挥之路。为促进乡村振兴、建设美丽湘潭提供了有力支撑。近日，获评湖南省深化小型水库管理体制改革样板县。

　　落实地方政府主导责任。县人民政府专门出台《湘潭县深化小型水库管理体制改革样板县创建工作实施方案》，推进小型水库水利工程产权确权登记工作，由县水利局会同县自然资源局组织划定小型水库管理保护范围，对全县纳入改革范围的126座小型水库全部进行了注册登记，支持办理集体土地所有权证书。明确各乡（镇）人民政府履行辖区内小型水库工程的所有权（产权）和安全管理主体责任，物业管理企业履行管护职责。

　　明确水库管理责任主体。县人民政府出台湘潭县小型水库《管理办法》《巡视检查制度》《安全监测制度》《维修养护制度》等一系列文件；组建以乡镇水管站人员和聘请的水库管护和应急抢险队伍；实行水库专人专库专岗管理模式，建立完整防汛值班、水文监测、日常检查、资源配置等管理人员岗位工作职责；县水利局负责全县小型水库监督管理，17个乡镇水管站和5个中型水库管理所负责本区域内小型水库的蓄水、供水、安全检查、运行管理、水利设施日常管养等工作的监督和指导。

　　激发层级人员履职尽责。县人民政府出台《湘潭县小型水库管理养护考核办法》，明确管护内容、管护标准、考核程序、奖惩措施及补助办法；按层级推进考核，实行考核结果与绩效挂钩。同时，县水利局、财政局“双重”监督考核资金的使用，确保“专款专用”；每座水库均树立了“四个责任人”“巡查路线”“重大危险源”“水库平面图”等公示牌，对水库政府责任人、行政责任人、管理单位责任人、和巡查责任人进行公示，接受社会各界的监督与评议。通过制度设计与创新，激发业务主管部门、属地管理机构、水库管护人员主动履职尽责的积极性。

　　专业管护市场化。为更好地开展水利工程管理工作，探索创新小型水库政府购买服务管理模式，进一步落实水利工程运行管理主体责任，采取区域化管理的方式公开招投标确定服务质量高、技术力量强的专业化管护公司，按合同约定落实日常管护和巡查值守工作。同时，明确只将巡视检查、工程养护、安全检测、运行操作等技术性较强的管理工作和保安、保洁、保绿等劳务性工作纳入购买服务范围，包括水行政管理、安全管理、调度管理、规费征收、行政执法等行政管理类的工作不纳入购买服务范围。

　　日常巡查网络化。为规范小型水库运行管理工作，该县组织技术人员编写了《湘潭县小型水库标准化工作指引手册》，对全县水库责任人进行系统培训、专业提升。依托第三方物业化管护公司研发了“湘潭县小型水库智慧管理云平台”，通过信息化手段建立全县水库基础信息台账、巡查日志台账、维修养护保洁台账、水库管理台账，实时共享水库巡查、管养、雨水情与安全检测、除险加固等建设和运行管理数据，实现全覆盖、全方位信息化、智能化管理。全县所有小型水库巡查责任人全面采用智慧管理云平台APP，对运作情况进行巡查，实现“云监管”。

　　运行管理标准化。各乡镇、水库管理单位均建立健全了管理制度、大坝安全管理（防汛）应急预案、水库调度运行方案和日常管理手册，明确各项任务和操作流程；规范小型水库巡视检查、安全检测、操作运用、维修养护等日常监管流程，确保巡查规范、记录标准、维护及时，实现运行管理精细化、流程化、痕迹化和溯源化。同时，组织专门力量对全县所有小型水库管理和保护范围内的违建损坏、违规养殖等情况做调研摸底，制定限期整改方案。加强水库大坝环境治理和水面常态化保洁工作，及时有效地发现和制止库区“四乱”行为。统一标识、标牌，做到坝容坝貌整洁美观、水质优良、库区环境优美。

　　全面落实行政首长负责制。成立了以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，政府办、水利、发改、财政、农业农村、自然资源、生态环境、住建、政府督查室、供电公司等有关部门和乡镇主要负责人为成员的小型水库体制改革工作专班。落实责任分工、保障资产金额的投入、严格督查考核，形成强力组织体系和工作体系，双重推进小型水库体制改革工作。

　　全力推进小型水库除险加固。2021年以来，共投入各级资金5000余万元，对29座多处出现渗漏、白蚁、垮堤、鼠（蛇）洞等严重影响蓄水功能、存在重大防洪防汛安全风险隐患的小型水库进行除险加固，对“防渗处理、新建踏步、排水棱体、排水沟、管理用房、溢洪道和涵管提质”等项目作为施工重点，该批小型水库除险加固工程完工之后，新增蓄水功能20.86万方、改善1.5万亩农田灌溉效能。目前还有22座小型水库列入“十四五”水安全保障规划，将在2024年、2025年进行除险加固。为保障用水安全、稳定粮食生产、助力乡村振兴提供了有力水利支撑。

　　全额保障水利管护经费。建立持续稳定的经费保障机制，按照管护主体筹措、上级财政补助、县级财政兜底的经费投入模式，实现小水库建设管护投入年年有保障。县财政安排201.5万元用于小型水库体制改革样板县创建工作，并将小（Ⅰ）型2万元/座年、小（Ⅱ）型1.5万元/座·年的标准列入财政预算，补助到乡镇。同时，通过公共财政预算、政府性基金和其他水利规费收入等渠道，列支管护人员工资待遇。

　　湘潭县水利局党委书记、局长蔡坚信心满满：乘成功创建全省深化小型水库管理体制改革样板县的东风，将稳妥构建制度完善、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和运行机制，聚焦“急难愁盼”水利问题，对准粮食生产刚需，逐步提升小型水库的防洪、供水、经济和生态等综合效益，为县域经济高水平质量的发展提供强力水务保障、贡献智慧水利力量。（赵冠群）

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