各省、自治区、直辖市及方案单列市天然资源主管部门，新疆生产建造兵团天然资源局：

  为遵循执行党中央、国务院关于遵循新展开理念，推动高质量展开的决议方案布置，更好地统筹展开与安全，执行最严厉的犁地保护准则、生态环境保护准则和节省集约用地准则，坚决避免资源要素保证工作中产生违法违规占用犁地、用地粗豪糟蹋、损坏生态和人居环境、损害大众合法权益等问题，现就有关事项告诉如下。

  一、坚持以疆土空间规划作为用地依据。疆土空间规划是各类开发保护建造活动的根本依据。各级天然资源主管部门应当加速疆土空间规划的编制、报批，并依照疆土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，提早介入、活跃配合和参加建造项目选址选线，在疆土空间规划“一张图”上统筹建造项目空间布局。不得违背疆土空间规划和“三区三线”管控规矩同意用地。

  二、强化土地运用方案管控束缚。建造项目需求运用土地的，有必要契合土地运用年度方案办理规则，制止无方案、超方案同意用地。各地要结合项目建造需求，统筹做好土地运用年度方案组织，严厉施行方案目标装备与处置存量土地挂钩机制，以当年存量土地处置规划为根底核算当当地案操控额度。

  三、执行永久根本农田特别保护要求。永久根本农田一经划定，任何组织和个人不得私行占用或许改动用处。确需占用的，应契合《土地办理法》关于严峻建造项目规划的规则，并按要求做好占用补划检查证明，补划的永久根本农田有必要是能够长时间安稳运用的犁地。制止超出法律规则同意占用永久根本农田；制止经过私行调整疆土空间规划等办法躲避永久根本农田农用地转用或许土地征收批阅。

  四、标准犁地占补平衡。施行弥补犁地项目，应当依据疆土空间规划和生态环境保护要求，制止在生态保护红线、林地办理、湿地、河道湖区等规划开垦犁地；制止在严峻沙化、水土丢失严峻、生态软弱、污染严峻难以康复等区域开垦犁地；制止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦犁地。关于斜度大于15度的区域，准则上不得新立项施行弥补犁地项目，依据农业生产需求和农人大众志愿确需开垦的，应经县级证明点评、省级复核确认具有安稳播种条件后方可施行。关于主要以抽取地下水办法灌溉的区域，不得施行垦造水田项目。未运用地开垦应限定在依据第三次全国疆土查询效果展开的新一轮全国犁地后备资源查询点评确认的宜耕后备资源规划内施行；如施行大型水利工程后宜耕后备资源规划扩展的，可一事一议，由省级报部请求调整。因数字高程模型（DEM）现势性不行等技能原因或因施行土地整治、生态修正，项目地块实践斜度与斜度图效果不共同的，按《第三次全国疆土查询技能问答（第三批）》（疆土查询办发〔2020〕9号）有关要求处理。

  各地要坚持以补定占，依据弥补犁地才能，统筹组织占用犁地项目建造时序。执行弥补犁地使命，要坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为弥补”的准则，安身县域内自行挖潜弥补，坚决纠正平原占用、山区弥补的行为；确因后备资源匮乏需求在省域内进行调剂弥补的，准则上应为省级以上严峻建造项目。省级天然资源主管部门要加强弥补犁地资源会集开发和目标统筹运用，坚决纠正和防备当地与社会资本在利益驱动下单纯寻求弥补犁地目标、不管立地条件强行开发的行为；要严厉标准省域内弥补犁地目标调剂办理，施行揭露通明标准调剂，将弥补犁地目标共同归入省级办理渠道，进一步标准调剂程序，合理确认调剂经济补偿水平，严厉管控调剂规划。

  五、保险有序执行犁地进出平衡。严厉操控犁地转为林地、园地、草地等其他农用地，农业结构调整等确需改变犁地用处的，严厉执行年度犁地进出平衡。水库吞没区占用犁地的，用地报批前应当先行执行犁地进出平衡。各地要归纳考虑斜度、光热水土条件、农业生产配套设备状况、现状栽培作物成长周期和商场经济状况、农人志愿、经济本钱等要素，体系策划农业结构调整、进出平衡的空间布局和时序组织，有方案、有节奏、分类别、分区域逐渐推动犁地调入。犁地调入后，应经过农人个人或团体经济组织播种、依法依规流通进行规划化运营等办法，进步犁地长时间安稳运用的才能。要稳固退耕还林效果，制止脱离实践、不管农业生产条件和生态环境强即将陡坡犁地调入；制止不管果树处于盛果期、林木处于成长时间、鱼塘处于收成季等客观实践，强行拔苗砍树、填坑平塘；制止只着重账面上执行犁地进出平衡，不管后期耕耘运用状况，形成犁地再次丢失。

  六、严守生态保护红线。各地要强化生态保护意识，将生态保护红线作为项目选址的刚性束缚，合理躲避生态保护红线。坚决根绝各类损坏生态环境、违背生态保护红线管控要求的违法建造行为。对在生态保护红线内的未批先建等违法违规用地行为，依照《土地办理法》《土地办理法施行法令》等法律法规规则从重处分。

  七、严控新增乡镇建造用地。各地要充沛发挥乡镇开发鸿沟对各类乡镇会集建造活动的空间引导和统筹调控效果。省市县各级疆土空间规划施行中，要避免“寅吃卯粮”，在乡镇开发鸿沟内的增量空间运用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。在年度增量空间运用规划上，至少为每年保存五年平均规划的80%，其他能够用于年度间调剂，但不得打破分阶段操控总量，以便为未来展开预留合理空间。坚决根绝私行打破年度方案目标、损坏天然和前史文化遗产资源等各类建造行为。

  八、严厉执行土地运用标准。各类建造项目要严厉执行土地运用标准，超标准、无标准的项目用地要按规则做好项目用地节地点评，关于不契合标准的用地，在预审环节要坚决予以核减。推动新上项目节省集约用地到达国内同行业先进水平。

  九、加大存量土地盘活处置力度。坚持以“存量”换“增量”，多措并重消化批而未供土地，盘活搁置土地和低效用地，充沛发掘存量土地潜力。对上一年度搁置土地新增量超越处置量的，以及未完成批而未供和搁置土地处置使命的，要采纳相应的标准束缚办法。各地要加大对园区批而未供、搁置土地清查了解和处置力度，加速推动供而未用、用而未尽等低效用地再开发，经过用处合理转化、用地置换腾退等盘活运用，对长时间占而不必的要复垦，进步园区土地节省集约运用水平。关于建成率显着偏低的园区，严厉操控新增的工业类土地征收成片开发规划，要优先盘活运用本身存量用地。

  十、实在保护大众合法权益。施行土地征收、先行用地、城乡建造用地增减挂钩，回收国有农用地等直接关系大众利益的用地行为，要严厉执行法律法规有关规则，保证程序标准、补偿到位。坚决根绝违法强拆、毁麦割青、逼迫农人上楼等损害大众合法权益的违法行为。施行复垦复耕，要做到既依法依规，又入情入理，要充沛尊重农人志愿，依据实践状况恰当给予经济补偿，要留出必定过渡期，给农户和运营者合理准备时间。制止不管农人志愿，在未与农户或运营者达到共同的状况下强制复垦复耕；制止采纳硬性摊派使命、规则时限的办法，强行共同复垦复耕；制止简略粗犷、不考究办法等各类损害大众合法权益的复垦复耕行为，坚决避免“简略化”“一刀切”。