近年来，各地在采取了工程总承包模式招标的时候，招标人经常将主管部门批复的投资估算或者初步设计概算作为工程招标控制价进行招标。

  笔者认为，将投资估算或者初步设计概算直接作为工程发包时的招标控制价违反了工程建设招标投标法规和工程量清单计价规定，下面从投资估算、设计概算、招标控制价、总承包发包相关规定四个方面来分析，欢迎关注并留言参与讨论。

  投资估算是指对拟建项目固定资产投资、流动资金和项目建设期贷款利息的估算。我国目前的投资估算分为三类：

  这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要是根据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否线) 初步可行性研究阶段的投资估算

  这一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术、厂址、组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，

  这一阶段是作为决定是不是进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些核心问题需要进行辅助性专题研究的依据之一，此阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。（3）详细可行性研究阶段的投资估算

  详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是做全面、详细、深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，

  投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要是根据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要是根据。2 初步设计概算的概念及作用

  设计概算亦称“初步设计概算”，简称“概算”，是初步设计阶段概略地计算建设项目所需全部建设费用的文件，包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是对建设项目投资额度的概略计算，是初步设计文件的重要组成部分。

  1、初步设计概算一经批准，即成为建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部建设费用的最高限额，是建设项目总投资额。

  4、概算的各项技术经济指标是分析、考核建设项目投资构成合理性和效果的依据。

  5、是筹措建设资金，编制建设项目用款计划，签订投资贷款合同（协议）和办理投资贷款的依据。

  7、是征地、拆迁进行实施工程各项准备，办理设备加工订货、签订供货合同（协议）的依据。

  招标控制价是指招标人依照国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，利用设计图纸以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程详细情况编制的招标工程的最高投标限价，其

  第5.1.2条规定：招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

  第3.1.1条规定：建设工程项目施工发承包造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

  第3.1.3条规定：招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

  第3.1.4条规定：措施项目清单中的安全文明施工费应依照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

  第3.1.5条规定：规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

  第4.1.4条规定：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

  住建部2018年12月12日发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》：

  第3.1.1条：建筑设计企业可以在建设项目的可行性研究批准立项或方案设计批准后，或初步设计批准后采取了工程总承包的方式发包。

  第3.1.5条：建设项目工程总承包应采用总价合同，除合同另有约定外，合同价款不予调整。

  发改委和住建部2019年5月10日发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》第7条发包阶段和条件做如下规定：

  政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；依照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

  工程总承包目前还没有出台详细的可操作性规定，相关管理办法都还在征求意见。根据目前的工程总承包发包规定可以得知，

  《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013明确规定国有资金投资的工程建设项目必须实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。

  综上所述，投资估算、初步设计概算、招标控制价是三个绝对不同的概念，各自承担的作用不同，费用组成和计价方式也不同。工程总承包直接将投资估算或者初步设计概算作为招标控制价违反了招投标法规和工程量清单计价规范，应及时予以纠正，应该按国家规定采用工程量清单计价，编制真正的招标控制价后方可招标发包。

  （作者：工程知点，工程总承包之家创作人。欢迎关注“工程知点”微信公众号）

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