THE RULE OF LAW KNOWLEDGE 79 有的执法人员以相关理由而随意规避执法，进而 法律规定可能有不同甚至冲突，进而影响两者之间 发生各种违背法律规定的行为，实践中常见的有 ： 的有效衔接，并轻易造成公安机关对行政执法与刑 以行政执法替代刑事执法。包括以罚代刑、 事执法职能的混用甚或滥用。为此，应当从立法上 以行政强制措施替代刑事强制措施、对其他行政 加以完善，确保触犯刑律的案件进入刑事执法程序， 机关移送的案件不立案等。根据有关法律法规，在涉 并对行政、刑事立法中相互冲突或相互矛盾的条款 及行政执法与刑事司法衔接工作中，行政执法机 以法律解释或修正案的形式予以修正。 关发现违背法律规定的行为明显涉嫌犯罪的，应及时移送公 从实践看，公安机关的行政执法权与现行的 安机关。公安机关应当书面受理并及时审查，依 “条块结合，以块为主”的管理模式相互适应，体 法作出是否立案的决定。在真实的操作中，为减少 现了行政效率优先、兼顾公平的价值倾向。“作为 麻烦或其他原因，公安机关有的以各种借口不受 典型的行政机构，我国公安机关隶属于政府部门 理案件甚至将案件退回行政机关，致使违背法律规定的行为 是不争的事实。”但是，公安机关的刑事执法权来 逃避刑事处罚。 自我国宪法、刑法、刑事诉讼法等法律授权，并 以刑事执法代替行政执法。包括故意作刑事 且由全国人民代表大会审议通过，属于中央事权， 处罚、违规刑事侦查、遗漏行政处理、违法行使 理应由中央统一行使。但由于我国国土辽阔、情 刑事强制措施。治安管理中错用、滥用刑事强制 况复杂，全部由中央统一行使，可能在短期内难 措施，严重侵犯公民人身财产权利。如以刑事拘 以实现。从现实考虑，可以先行做到由省级机关 留代替治安拘留，往往会使公民违法超期羁押。 行使。从当前司法改革进展看，具有同样中央事 权属性的检察权、审判权均由省以下统一管理。 职能交叉违法问题对策 实行警务分设制度改革，也可以借鉴这一思路， 罪刑法定，是刑法的根本原则。当前，由于 形成公安行政执法权由地方为主管理，其刑事执 法律规定不明确，以致公安机关对行政执法与刑 法权由省以下垂直管理，并明确两种职能不得混 事执法职能的滥用与混用。比如，引诱、介绍、 用与共享，形成“两权有别”“两权分用”新格局。 容留、介绍他人卖淫的行为，因立法不明确而导 此外，还应对刑事执法人员实行执业资格管理， 致行为定性与处罚严重失衡，类似情形不胜枚 加强业务培训，提升执法队伍专业化水平。 举。由于行政执法与刑事执法有特别大程度的相似 此外，强化执法监督和责任追究，加强检察 性，对于达到刑事犯罪标准的启动刑事立案程序， 机关的法律监督，建立律师救助制度等，可在一 达不到的只能采取行政执法程序。从司法实践看， 定程度上减少行政执法与刑事执法职能交叉所产 刑法中大量的犯罪构成在量化标准方面是不明确 生的负面影响，提升公安机关规范执法、保障人 的，以致执法中罪与非罪的认定有一定难度，比 权等水平和效果，在推动新时代法治中国建设和 如情节严重、数额较大、导致非常严重损失等模糊表述 平安中国建设进程中发挥更重要的作用。 且缺乏可操作性的犯罪构成标准。从伦理上讲，公 （作者系闽南师范大学在读研究生） 安机关的行政执法与刑事执法属于不同法律范畴， （责编 惠宁宁 美编 赵佳） 法人杂志2022年第06期