天然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国疆土查询效果为根底清晰林地处理鸿沟 标准林地处理的告诉

  各省、自治区、直辖市天然资源主管部分、林业和草原主管部分，新疆生产建造兵团天然资源局、林业和草原局，各直属单位、各派出组织、机关各司局：

  为推动生态文明建造，施行《全国疆土空间规划大纲（2021—2035年）》,统筹犁地和林地维护处理，履行疆土空间一致用处控制，现就以第三次全国疆土查询及年度疆土改变查询（以下简称“三调”）效果为根底，进一步标准林地处理告诉如下：

  坚持疆土空间唯一性和地类唯一性，以“三调”效果为一致底版，以疆土空间规划及“三区三线”划定效果为根据，遵从依法依规、脚踏实地的准则，考虑地类来历的合理性、合法性，科学合理清晰林地处理鸿沟，标准林地处理，并据此编制新一轮林地维护运用规划。

  一是“三调”为林地，实践归于在第2次全疆土地查询及后续年度土地改变查询效果中的犁地上，施行国家退耕还林或依照国家方针和标准建造的防护林和绿色通道等的，经当地各级天然资源主管部分与林草主管部分一起承认到图斑后，依照林地处理。

  二是“三调”为林地，不归于上述景象而归于在农人依法承包运营的犁地上种树的，经当地各级天然资源主管部分与林草主管部分一起承认到图斑后，根据《土地处理法》《土地处理法施行法令》《国务院办公厅关于坚决阻止犁地“非农化”行为的告诉》（明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于避免犁地“非粮化”安稳粮食生产的定见》（〔2020〕44号）和《天然资源部 农业乡村部 国家林业和草原局关于严厉犁地用处控制有关问题的告诉》（天然资发〔2021〕166号）的有关要求，在尊重农人志愿的前提下，逐渐康复为犁地，林草主管部分无需处理林地审阅批阅、砍伐等手续，不归入林业监督法律。

  一是“三调”为犁地，实践归于《国务院关于维护森林阻止毁林开垦和乱占林地的告诉》（国创造电〔1998〕8号）印发曾经开垦国有林区、国有林场的国有林权证规模内的林地（湿地、草地），依照犁地处理，不归入林业监督法律，产权归属及运营主体不变。

  二是“三调”为犁地，实践归于国创造电〔1998〕8号印发今后产生的毁林开垦，已划入犁地维护红线的，依照犁地处理，产权归属及运营主体不变；没有划入犁地维护红线的，经当地各级天然资源主管部分与林草主管部分一起承认到图斑后，依法依规依照林地处理。此类没有划入犁地维护红线的地块，触及建造占用运用时，按林地处理审阅批阅手续，无需履行犁地“占补平衡”。

  （三）暂时运用林地、林业直服设备占用林地及违法占用林地处理，应严厉履行现行法律规定。

  一是“三调”为非林地，实践为林草主管部分根据《森林法》已处理“暂时运用林地”或“构筑直接为林业生产运营服务的工程设备占用林地”批阅手续的，依法仍依照林地处理，暂时运用林地期满后一年内，用地单位或个人应当康复植被和林业生产条件，独自树立处理图层，由林草主管部分施行监管；实践为违法违规占用林地的，由林草主管部分施行监管，催促依法依规查办并履行整改。

  二是关于新产生的建造项目暂时运用林地、草地和林业直服设备占用林地的，根据《森林法》《草原法》处理暂时运用林地批阅、暂时运用草原审阅和林业直服设备批阅手续。优化批阅流程，对暂时用地只触及运用林地、草地的，由林草主管部分依法处理批阅（审阅）手续；触及林地、草地、犁地等地类混合的，由受理部分（天然资源或林草主管部分）牵头，别离依法处理相关批阅（审阅）手续后，由受理部分一致出具一个同意文件。各级天然资源和林草主管部分要加强和谐联动，依托暂时用地信息系统，及时同享暂时用地用林用草数据。

  原林地维护运用规划为灌木林地、宜林地，依照“三调”分类标准，“三调”为非林地的，不依照林地处理；“三调”为森林沼地、灌丛沼地、红树林等湿地地类的，依照湿地处理，不依照林地处理。

  将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。下一步，天然资源部将对相关分类标准做修订，各地根据地类调整要求及时展开查询举证，具体作业要求另行告诉。

  国家特别规定的灌木林，是指散布在年均降水量400毫米以下的极干旱、干旱、半干旱区域，不包括乔木散布（笔直散布）上限以上地域的灌木林。

  严厉依照《天然资源部 国家林业和草原局关于一起做好森林、草原、湿地查询监测作业的定见》（天然资发〔2022〕5号）履行。年度疆土改变查询中触及林地转入转出的，应经各级天然资源主管部分与林草主管部分一起审阅承认。

  对上述清晰应履行到图斑的景象，分类履行到图斑，清晰特点，及时来更新年度疆土改变查询和林草资源图有关数据，并将相关效果归入疆土空间根底信息渠道和全国疆土空间规划“一张图”进行处理。

  各级林草主管部分与天然资源主管部分要密切协作、充沛联接，严厉根据本告诉清晰林地处理鸿沟，标准林地处理。根据《全国疆土空间规划大纲（2021—2035年）》和“三区三线”划定效果，加速编制新一轮林地维护运用规划，规划林地展开规模，清晰全国和各省（区、市）林地保有量，优化林地特点，对林地施行动态处理，依法依规展开建造项目运用林地审阅批阅、林木砍伐、森林运营、公益林处理、监督法律等作业。触及不动产权力类型、用处等产生显着的改变的，由不动产挂号组织依法处理不动产挂号。

  主办：国家林业和草原局 承办：局办公室 局信息中心 政府网站标识码：bm37000013